11月22日，中國消費者協(xié)會(huì )在北京舉行《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權益保護座談會(huì )。會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家、律師、地方消協(xié)代表圍繞二審稿的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。討論議題涉及電子商務(wù)消費者權益保護、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者管理、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責任、電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責任(如規則制定修改、監督舉報、先行賠付等)、網(wǎng)絡(luò )預付式消費等各個(gè)方面。

　　據了解，電子商務(wù)立法從2013年12月27日全國人大常委會(huì )召開(kāi)電子商務(wù)法第一次起草會(huì )議正式啟動(dòng)，2016年12月25日進(jìn)行了一審，今年11月4日進(jìn)行了二審?！熬S護權益，特別是維護消費者的權益，這樣的指導思想貫穿了立法的全過(guò)程?！敝邢麉f(xié)副秘書(shū)長(cháng)董祝禮說(shuō)。

　　建議1

　　破產(chǎn)后押金應優(yōu)先清償消費者

　　近段時(shí)間，共享單車(chē)企業(yè)倒閉導致押金難退的問(wèn)題引起社會(huì )廣泛關(guān)注?！叭绻髽I(yè)破產(chǎn)清算，被企業(yè)挪用的押金就必須要放到財產(chǎn)中清算，清算是不是可以把清償消費者排到第一位?”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，“建議在《電子商務(wù)法》中規定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用應該優(yōu)先還給消費者?！?/p>

　　除了押金問(wèn)題，用戶(hù)的預付款問(wèn)題也引起了專(zhuān)家的熱議?！邦A付費在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶(hù)跑了、平臺垮了，最后往往造成預付費無(wú)法退還?！?中國政法大學(xué)開(kāi)放教育辦公室主任吳景明說(shuō)。

　　吳景明認為，應該將預付款進(jìn)行第三方托管。第三方托管和在第三方開(kāi)的銀行賬戶(hù)存儲并不是一個(gè)概念，賬戶(hù)存儲可以隨時(shí)提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應該是憑單據提取。

　　中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授張嚴方也認為，對于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應當對預收資金進(jìn)行存管，并確定一個(gè)商業(yè)銀行的賬戶(hù)作為資金存管的賬戶(hù)，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金，消費者要求提供預收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。

　　建議2

　　將微商納入電子商務(wù)法

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、微信的出現，一些通過(guò)微信平臺從事商務(wù)活動(dòng)的群體，逐漸發(fā)展成為微商。而此次公布的二審稿并未將微商納入電子商務(wù)法的監管范疇。

　　多位專(zhuān)家表示，只要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)買(mǎi)賣(mài)商品、提供服務(wù)，就應該符合交易的特征，都應該納入電商法范疇。

　　北京市消協(xié)秘書(shū)長(cháng)楊曉軍表示，電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在現實(shí)中已經(jīng)擴展為更加豐富的形式，但微商到目前為止也沒(méi)有明確定義。與此同時(shí)，打著(zhù)微商旗號，賣(mài)假貨、三無(wú)產(chǎn)品甚至傳銷(xiāo)的情況，還比較多。

　　中消協(xié)公布的2017年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析顯示：2017年上半年，全國消協(xié)組織受理遠程購物投訴22804件，占銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)投訴的53.1%。在遠程購物中，以微商為代表的個(gè)人網(wǎng)絡(luò )商家是主要投訴對象之一。

　　“因此，我們建議將微商定義為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并納入法律監管的范疇中?！睏顣攒娬f(shuō)。

　　建議3

　　“下單”就視為合同成立

　　此次二審稿第42條建議對“合同成立”做出了規定，“當事人選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單，合同成立。當事人另有約定的，從其約定”。

　　楊曉軍表示，近年來(lái)接到很多投訴平臺經(jīng)營(yíng)者擅自取消訂單，也就是俗稱(chēng)的“砍單”的情況，這在很多電商大促以后經(jīng)常出現。

　　“消費者成功下單并付款后并不代表雙方已建立合同關(guān)系，只有商家確認發(fā)貨后才算合同成立。這個(gè)就屬于‘當事人另有約定的，從其約定’，但這個(gè)條款消費者看不見(jiàn)。因此，電商大促之后，往往貨物不夠了，就說(shuō)沒(méi)有發(fā)貨，合同不成立?！睏顣攒娬f(shuō)。

　　在楊曉軍看來(lái)，合同自由的原則要以當事人地位平等、協(xié)商充分為前提。網(wǎng)絡(luò )購物模式虛擬性之下，消費者在交易中處于弱勢地位，如果過(guò)度強調合同自由的原則，則無(wú)法保障消費者獲得實(shí)質(zhì)公平的交易。

　　楊曉軍建議，將“當事人另有約定的，從其約定”刪掉，“只要下單就應該視合同成立”。

　　建議4

　　網(wǎng)絡(luò )平臺承擔先行賠付責任

　　“電子商務(wù)交易過(guò)程中，誰(shuí)能夠預防風(fēng)險，誰(shuí)就應該承擔更大的責任?！敝袊ù髮W(xué)副校長(cháng)時(shí)建中認為，不同于傳統交易的責任分配原則，電子商務(wù)交易中的平臺主體應更多地承擔責任。

　　中國消費者權益保護法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)河山指出：“網(wǎng)絡(luò )平臺不是一般的商店，它是規則的制定者。消費者要求平臺經(jīng)營(yíng)者先行賠付的，平臺經(jīng)營(yíng)者就要承擔先行賠償的責任?！?/p>

　　北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌也認為，網(wǎng)購有跨地域、跨時(shí)間的特點(diǎn)，消費者出現糾紛時(shí)，解決難度大。因此，要確立網(wǎng)絡(luò )交易平臺承擔先行賠付的民事責任，非自身責任的，有權向責任方追償。

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