電子商務(wù)立法進(jìn)入關(guān)鍵階段?！督?jīng)濟參考報》記者多方采訪(fǎng)獲悉，全國人大日前對電子商務(wù)法進(jìn)行了二讀，該草案至少還需要一次審議才能進(jìn)入表決階段。目前，有關(guān)方面正在加快草案的修改工作，爭取明年正式公布施行。據了解，強化經(jīng)營(yíng)平臺的責任和加強對消費者權益的保護是本次電商立法的核心內容，三讀時(shí)相關(guān)規定有望進(jìn)一步加強。

　　據了解，電子商務(wù)法是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律。商務(wù)部發(fā)言人高峰此前介紹，該法將對我國電子商務(wù)領(lǐng)域迫切需要解決的一些問(wèn)題作出原則性的規定。比如電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)的爭議解決、電子商務(wù)的促進(jìn)等等。該法的出臺，將為我國電子商務(wù)的持續健康有序發(fā)展提供制度性的保障，這有利于更好地發(fā)揮電子商務(wù)對我國數字經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)創(chuàng )新型國家的建設。

　　目前，強化電子商務(wù)平臺和經(jīng)營(yíng)者責任的指導思想貫穿了立法的全過(guò)程。草案的二審稿明確了電子商務(wù)主體類(lèi)型及其登記、報備程序，明確規定電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當按照規定向工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)報送平臺內經(jīng)營(yíng)者的身份信息和經(jīng)營(yíng)信息。針對電商平臺利用不合理的交易規則，對平臺內經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不公平交易行為的問(wèn)題，二審稿增加規定，電商平臺經(jīng)營(yíng)者修改平臺服務(wù)協(xié)議應當公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提前公示修改內容。此外，二審稿還在強化平臺經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權保護責任、電子商務(wù)平臺配合監管等方面增加了規定。

　　對此，中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中表示，電子商務(wù)無(wú)疑屬于新經(jīng)濟。相對于傳統經(jīng)濟而言，新經(jīng)濟的“新”就新在了一個(gè)傳統經(jīng)濟沒(méi)有的“平臺”。就我國目前電子商務(wù)的現狀而言，“平臺”是電子商務(wù)的先行者、推動(dòng)者、實(shí)踐者、提供者、受益者。因此，在解構電子商務(wù)法律關(guān)系時(shí)，平臺是否進(jìn)入以及進(jìn)入哪些法律關(guān)系，顯得格外重要。如果解構的結果是平臺是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的旁觀(guān)者，并進(jìn)而“包容和審慎”，結果是平臺脫法。更何況，現實(shí)的平臺不僅僅提供虛擬的交易場(chǎng)所、撮合交易、發(fā)布信息，而且是平臺交易規則的制定者，甚至是交易價(jià)格的決定者。有些平臺同時(shí)扮演著(zhù)裁判者和運動(dòng)員的角色。因此，如果不把平臺這頭恣意橫行的公牛關(guān)在法治的籠子里，最后受傷的必然是電子商務(wù)以及對電子商務(wù)日益依賴(lài)的實(shí)體經(jīng)濟。

　　另外，草案二審稿增加了多條、多款規定，保護消費者權益，例如競價(jià)排名的商品，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應顯著(zhù)標明“廣告”；經(jīng)營(yíng)者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時(shí)限向消費者交付商品或者服務(wù)，并承擔商品運輸中的風(fēng)險和責任等。

　　值得一提的是，在此基礎上，多位專(zhuān)家還建議在草案三審稿中進(jìn)一步加強對消費者權益保護的內容。據中國消費者協(xié)會(huì )法律與理論研究部主任陳劍透露，目前有關(guān)方面還在考慮是否要在電子商務(wù)法中設立消費者權益保護專(zhuān)章。

　　近年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅速，為消費者提供了更加便捷的服務(wù)，但同時(shí)在商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面良莠不齊，出現了很多侵害消費者權益的情況。例如，今年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生多起電子商務(wù)領(lǐng)域收取預付費之后平臺資金鏈斷裂、停止運營(yíng)，消費者的押金、預付費難以返還的事例。有機構大致統計，光是6家共享單車(chē)企業(yè)倒閉給用戶(hù)造成的押金損失就已經(jīng)超過(guò)10億元。

　　中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授張嚴方表示，這反映出的正是電子商務(wù)平臺預付卡的管理有待進(jìn)一步規范，包括押金的監管和信用的實(shí)現體系等，電子商務(wù)法應當在這些問(wèn)題上也有所規定，全方位地保護消費者權益。

　　時(shí)建中認為，技術(shù)性是電子商務(wù)區別于傳統商務(wù)的顯著(zhù)特征。一方面，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )技術(shù)就沒(méi)有電子商務(wù)，電子商務(wù)為商品（服務(wù)）的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費者提供了便利；另一方面，電子商務(wù)的技術(shù)性，使得電子商務(wù)的交易程序剛性化，消費者若不點(diǎn)擊“同意”，就沒(méi)有辦法進(jìn)入下一步交易程序，因此消費者事實(shí)上并沒(méi)有“不同意”的機會(huì )。此外，電子商務(wù)存在信息過(guò)度現象，搜索并識別有效信息需要超高的知識儲備和時(shí)間成本。面對信息過(guò)度與交易便利的兩難選擇，消費者更多是默認接受“同意”。電子商務(wù)的技術(shù)性特質(zhì)、平臺的強者地位以及消費者對于電子商務(wù)的依賴(lài)習慣，使得消費者在電子商務(wù)活動(dòng)中的地位更加弱化，需要法律予以特別關(guān)注。

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