距國家級口岸僅幾公里路程，企業(yè)卻寧愿繞道千里之外的沿海城市清關(guān)報檢，再將貨物運回本地……《經(jīng)濟參考報》記者近日調研發(fā)現，部分西部地區雖已擁有比肩沿海地區的通道、口岸、平臺等開(kāi)放體系和政策，卻出現了當地企業(yè)“舍近求遠”的怪象。

　　企業(yè)普遍反映，通關(guān)效率等配套服務(wù)欠優(yōu)，政策系統性、針對性欠佳，營(yíng)商成本較高，是促使企業(yè)“用腳投票”的重要因素。專(zhuān)家表示，部分西部地區的開(kāi)放體系和政策日臻完善，但重硬件輕軟件、重政策輕服務(wù)的營(yíng)商環(huán)境短板，已成為制約西部地區開(kāi)放發(fā)展的瓶頸。

　　“守著(zhù)國家級口岸，卻繞道千里之外”

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，部分西部地區通道、口岸、平臺等開(kāi)放體系的完善程度甚至已比肩沿海地區。然而，不少當地企業(yè)卻“不買(mǎi)賬”，拒絕就近在當地口岸通關(guān)，寧愿多花運費到千里之外的沿海城市清關(guān)報檢，再將貨物運回本地。

　　西部某市一家肉類(lèi)加工企業(yè)每年進(jìn)口量超過(guò)1500噸，其3公里外就是國家級水運口岸，且生產(chǎn)地和目標市場(chǎng)均在本地，就近通關(guān)無(wú)疑是最佳方案。但令人費解的是，該企業(yè)卻放著(zhù)家門(mén)口的國家級口岸不用，先將貨物通過(guò)海運運達上海、廣西欽州等沿海城市，清關(guān)報檢后再千里迢迢運回本地。

　　企業(yè)“舍近求遠”并非個(gè)別現象。某農業(yè)企業(yè)是當地的進(jìn)口大戶(hù)，每年進(jìn)口冰鮮肉類(lèi)、活牛等貨物共6萬(wàn)余噸，卻也選擇繞過(guò)當地的口岸，在深圳、青島等沿海城市通關(guān)，再通過(guò)1000多公里的公路，將貨物運至本地加工、銷(xiāo)售。該企業(yè)負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“以前我們也曾嘗試就近通關(guān)，但現在基本不跟本地口岸打交道了?！?/p>

　　不僅如此，對于時(shí)效性較強的商品，有些企業(yè)也不惜“舍近求遠”。西部某區經(jīng)營(yíng)進(jìn)口海鮮的企業(yè)距離當地航空口岸15分鐘車(chē)程，但企業(yè)負責人告訴記者，進(jìn)口的三文魚(yú)、活蝦等產(chǎn)品對時(shí)效要求極高，但大部分也不會(huì )就近在當地航空口岸通關(guān)，而是先空運到其他城市，清關(guān)報檢后再緊急運回本地銷(xiāo)售。

　　“舍近求遠”既增加企業(yè)的運費成本，還造成通道、口岸資源的浪費，制約著(zhù)當地開(kāi)放效能的發(fā)揮。例如，西部某地已建成多條聯(lián)通世界的國際物流通道、國家級口岸和綜合保稅區等完善的開(kāi)放體系，其中8個(gè)指定口岸的數量與沿海地區基本持平，但去年僅肉類(lèi)、整車(chē)口岸實(shí)現正增長(cháng)，水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物等多數口岸的貨運量均呈現零增長(cháng)或負增長(cháng)態(tài)勢。

　　以三文魚(yú)進(jìn)口為例，2015年當地航空口岸三文魚(yú)進(jìn)口量超過(guò)4000噸，輻射帶動(dòng)周邊多個(gè)省區市，而去年已經(jīng)降至500噸左右。其中，越來(lái)越多的企業(yè)選擇“舍近求遠”，是進(jìn)口量下降的重要原因。

　　“為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)”

　　企業(yè)守著(zhù)國家級口岸，為何“舍近求遠”？對此，企業(yè)也是一肚子苦水：就近通關(guān)原本是最佳方案，但本地口岸在通關(guān)配套服務(wù)方面仍與沿海地區存在差距，為了企業(yè)生存發(fā)展，不敢在本地口岸通關(guān)。

　　“一年多前，我們也曾嘗試就近通關(guān)，但出現的一系列問(wèn)題讓我們始料未及?！币患胰忸?lèi)企業(yè)負責人說(shuō)，在我國沿?？诎?，貨物在運輸途中，艙單信息就已傳送到口岸。在本地口岸，經(jīng)常貨物已經(jīng)到港，口岸仍未收到貨物信息，而且當時(shí)尚未執行24小時(shí)工作制，再急的貨物遇到晚上或節假日都只能存放等待。

　　后來(lái)，關(guān)檢部門(mén)推出聯(lián)合查驗制度，其初衷是提升通關(guān)效率，但港口服務(wù)部門(mén)并不積極，只安排一輛貨車(chē)拖運貨柜，而且口岸查驗面積有限，無(wú)法滿(mǎn)足多個(gè)貨柜同時(shí)查驗的要求，反而加劇了貨物排隊現象，貨物在口岸延誤最長(cháng)可達7天以上。

　　“這筆賬怎么算都是不劃算的，貨物在口岸延誤，每天都會(huì )產(chǎn)生站場(chǎng)費、物流公司滯納金等多項費用?！痹撈髽I(yè)負責人掰著(zhù)手指頭告訴《經(jīng)濟參考報》記者，每個(gè)貨柜成本原計劃為6000元至8000元，在本地口岸通關(guān)，各項費用加起來(lái)每個(gè)貨柜的成本甚至高達1萬(wàn)元以上，而沿?？诎锻斕旒纯赏P(guān)，再通過(guò)公路運回本地，算下來(lái)反而效率更高，成本更低。

　　“口岸基礎設施不夠完善，也造成通關(guān)時(shí)間無(wú)法預估，貨物還存在變質(zhì)的風(fēng)險?！绷硪患移髽I(yè)的負責人說(shuō)，約一年前，企業(yè)也曾在本地口岸測試了幾單貨物，但貨物一到口岸就傻了眼：與沿?？诎敦浌裾w安檢不同，貨柜竟然進(jìn)不了該航空口岸的安檢門(mén)，只能先分拆再安檢，理貨時(shí)間過(guò)長(cháng)；當時(shí)各口岸普遍冷鏈存儲空間不足，如水運口岸只有4個(gè)貨柜容量的冷鏈倉庫，部分生鮮貨物只能在常溫環(huán)境下存放，一旦腐爛變質(zhì)，企業(yè)將蒙受巨大損失。

　　有的企業(yè)就因此吃過(guò)大虧。2016年夏天，西部某地一家貿易公司通過(guò)空運從挪威進(jìn)口6噸多的海鮮，抵達當地航空口岸后，貨物先分拆再安檢已耗費不少時(shí)間，地服部門(mén)又稱(chēng)艙單數據有問(wèn)題，必須海關(guān)簽字，否則不給理貨，海關(guān)則稱(chēng)需要航空公司出具證明才能簽字。相關(guān)部門(mén)踢了一整天的“皮球”，等企業(yè)負責人辦好手續時(shí)，存放在常溫環(huán)境下的貨物早已變質(zhì)。

　　“那次公司損失了30多萬(wàn)元，都是真金白銀啊，為了公司的生存發(fā)展，從此我們不敢在本地口岸通關(guān)了?！痹撈髽I(yè)負責人至今仍心有余悸。

　　“政策應有盡有，但系統性、針對性不足”

　　國家級新區、自主創(chuàng )新示范區、自由貿易試驗區……如今，部分西部地區支持開(kāi)放的政策應有盡有，已對標沿海地區。但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，由于政策運用的系統性、銜接性、針對性較為欠缺，政策“疊加效應”并未充分釋放，削弱了企業(yè)的“獲得感”，也是促使其“舍近求遠”的原因之一。

　　首先是政策系統性不足。西部某地口岸監管部門(mén)負責人說(shuō)，當地享受的國家政策已實(shí)現疊加，但由于缺乏系統整合，稀釋了政策含金量。以整車(chē)進(jìn)口為例，當地整車(chē)進(jìn)口口岸獲批之后，商務(wù)部門(mén)、鐵路口岸和相關(guān)區縣“一哄而上”爭搶貨源，優(yōu)惠政策也成了“撒胡椒面”。

　　不少企業(yè)反映，在西部一些地區，存在政策分散、各自為政的現象，比如有的口岸所在區縣提出，優(yōu)惠政策只針對其轄區內的企業(yè)，企業(yè)要享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，必須在轄區內注冊公司。

　　其次是政策針對性欠缺?！爸С终叽_實(shí)不少，但如果不能做到‘好鋼用在刀刃上’，急企業(yè)之所急，企業(yè)很難有獲得感?！币幻髽I(yè)負責人舉例說(shuō)，企業(yè)最看重的并非財政補貼、土地優(yōu)惠，而是金融支持，某些西部地區政策雖然不少但針對性不足，尤其在貸款貼息、知識產(chǎn)權質(zhì)押等方面政策力度較弱，企業(yè)融資利率遠超沿海地區。

　　三是政策銜接度有待提升。與沿海地區優(yōu)惠政策涵蓋生產(chǎn)、物流、貿易的“全鏈條”模式不同，部分西部地區“傳統產(chǎn)業(yè)思維”尚未徹底轉變，優(yōu)惠政策多集中于生產(chǎn)企業(yè)，與之相關(guān)的物流、貿易企業(yè)涉及較少?！疤嵘龑ν忾_(kāi)放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟，物流、貿易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)同樣重要，不能做到‘一碗水端平’，就不利于開(kāi)放主體的培育?！币患摇疤拥健毖睾５貐^的企業(yè)負責人說(shuō)。

　　業(yè)內人士認為，近年來(lái)，國家層面對西部地區的政策支持力度不可謂不大，但部分西部地區在實(shí)現政策疊加的同時(shí)，“用政策”的能力有待同步提升，以增強企業(yè)的“獲得感”。

　　“關(guān)注硬件較多，關(guān)注軟環(huán)境較少”

　　多名當地相關(guān)部門(mén)負責人向《經(jīng)濟參考報》記者證實(shí)，企業(yè)反映的問(wèn)題確實(shí)在一定程度上存在，主要原因包括口岸多部門(mén)統籌協(xié)調力度不夠、基礎設施“最后一公里”服務(wù)不優(yōu)、服務(wù)意識有待提高、政策研究力度不足等。

　　“一個(gè)口岸涉及到多個(gè)部門(mén)條線(xiàn)，統籌協(xié)調難度很大?！币晃回撠熑苏f(shuō)，口岸的發(fā)展歸口岸辦管，但口岸的基礎服務(wù)往往歸港務(wù)集團、機場(chǎng)集團等國企平臺管理，清關(guān)報檢又歸海關(guān)等部門(mén)管理，九龍治水的局面無(wú)疑增加了協(xié)調難度。

　　例如，口岸曾推出24小時(shí)工作制，但該項制度最初僅在口岸執法部門(mén)實(shí)施，口岸服務(wù)企業(yè)并未同步實(shí)施，其工作時(shí)間為早9點(diǎn)至晚8點(diǎn)半，導致24小時(shí)工作制無(wú)法全面推行，對時(shí)效要求極高的生鮮產(chǎn)品貿易商造成影響，在多家企業(yè)的強烈反映下，24小時(shí)工作制才得以全面推開(kāi)。

　　不僅如此，由于曾長(cháng)期處于對外開(kāi)放的“末梢”，部分西部地區的口岸基礎設施尚不能適應擴大開(kāi)放的步伐，尤其是在口岸信息化、智能化建設以及倉儲、查驗空間等方面存在明顯短板，通關(guān)效率等服務(wù)水平也與發(fā)達地區存在一定差距。

　　“此前很長(cháng)一段時(shí)間，西部地區注重學(xué)習發(fā)達地區的硬件建設，努力爭取與發(fā)達地區媲美的支持政策，卻較少研究發(fā)達地區開(kāi)放發(fā)展的軟環(huán)境?！币晃黄髽I(yè)負責人說(shuō)，實(shí)際上，政府效率、融資成本、市場(chǎng)環(huán)境等指標，與硬件建設、政策疊加等指標同樣重要。

　　為了讓“逃離”本地的企業(yè)消除顧慮，《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，部分地區已著(zhù)手改善開(kāi)放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，如全面推行7×24小時(shí)全天候通關(guān)模式、預約報關(guān)報檢、審單直放，確保貨物即到、即查、即放，貨物通關(guān)時(shí)間正在縮短，服務(wù)水平正逐步提升；與此同時(shí)，加大金融支持力度，針對企業(yè)高度關(guān)注的融資難、融資貴問(wèn)題推出貸款貼息等優(yōu)惠政策。