作為今年全國人大常委會(huì )監督工作的重磅之一,國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告10月24日提交十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì )全口徑報告國有資產(chǎn)管理情況,也是國有資產(chǎn)“家底”首次在全國人民面前亮相。

　　我國是公有制為主體的社會(huì )主義國家,國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。建國以來(lái),國有資產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　2017年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》,部署建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能”要求的重要改革舉措,是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監督職能的重要決策部署。

　　根據意見(jiàn),今后聽(tīng)取和審議國資管理報告將成為全國人大常委會(huì )一項制度性監督工作,這也就意味著(zhù),每年有關(guān)國資管理的報告都會(huì )提交全國人大常委會(huì )審議,今年是貫徹落實(shí)中央意見(jiàn)的第一年。

　　按照要求,報告在范圍上基本體現了“全口徑、全覆蓋”的要求,比較全面地報告了各類(lèi)國有資產(chǎn)的基本情況,包括企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的總量、結構、分布等主要情況;還就目前無(wú)法準確納入相應報告范圍的國有資產(chǎn),單獨列出進(jìn)行了報告。此外,報告還介紹了現行國有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進(jìn)展等情況,并在歸納各類(lèi)國有資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題基礎上,明確了下一步工作思路。

　　首次全方位全覆蓋展現國有資產(chǎn)情況

　　按照意見(jiàn)要求,報告將國有資產(chǎn)主要劃分為企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四類(lèi)的標準,分別報告了至2017年底國有資產(chǎn)情況。

　　報告顯示,2017年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元,負債總額118.5萬(wàn)億元,國有資本及權益總額50.3萬(wàn)億元,其中,中央企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元,國有資本及權益總額16.2萬(wàn)億元;全國金融企業(yè)國有資產(chǎn)241.0萬(wàn)億元,國有資本及權益總額16.2萬(wàn)億元;全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額30.0萬(wàn)億元,負債總額9.5萬(wàn)億元,凈資產(chǎn)總額20.5萬(wàn)億元,文物普查全國不可移動(dòng)文物76.6萬(wàn)處,國有產(chǎn)權可移動(dòng)文物1.1萬(wàn)億元;自然資源類(lèi)國有資產(chǎn)中,2017年,全國國有土地面積5.05億公頃,內水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里,天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬(wàn)億立方米。

　　推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革取得多項進(jìn)展

　　報告還介紹了國有資產(chǎn)管理工作情況。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,國資國企改革路線(xiàn)圖更加清晰,頂層設計不斷完善;國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進(jìn),各項舉措落地實(shí)施;國有企業(yè)深入實(shí)施供給側結構性改革,經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重;完善國有資產(chǎn)監督體系,有效防范國有資產(chǎn)流失;加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導,以黨建工作促進(jìn)國資監管。

　　在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,加強國有金融資本管理制度建設,構建以管資本為核心的管理體系;增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力,積極投身國家重大戰略;穩妥做好風(fēng)險處置工作,提升國有金融機構抗風(fēng)險能力;持續深化金融改革,完善現代國有金融企業(yè)制度;全面加強黨的建設,夯實(shí)黨建工作基礎。

　　在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面,厲行節約,高效保障行政單位履職;優(yōu)化配置,提升社會(huì )公共服務(wù)供給能力;強化支撐,保障和推動(dòng)行政事業(yè)單位改革。

　　在國有自然資源資產(chǎn)管理方面,建立自然資源統一確權登記制度并開(kāi)展試點(diǎn),對各類(lèi)自然資源所有權統一進(jìn)行確權登記。建立健全自然資源調查監測制度,對自然資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地紅線(xiàn),保障國家糧食安全。完善節約集約利用制度,全面推進(jìn)建設用地總量和強度“雙控”。建立自然資源有償使用制度,加快推進(jìn)主要門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)有償使用。完善自然資源執法督察制度,防止自然資源資產(chǎn)流失。

　　采取多項措施加強國有資產(chǎn)管理

　　針對目前國有資產(chǎn)的情況,報告提出了下一步工作思路,將著(zhù)力抓好如下工作:

　　推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大,實(shí)現國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)供給側結構性改革和國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革,深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn),推進(jìn)中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管試點(diǎn)工作,加快推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整,推動(dòng)國有企業(yè)轉型升級,持續推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。

　　以管資本為主加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,切實(shí)防范金融風(fēng)險。加強國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算管理,優(yōu)化國有金融資本戰略布局,完善國有金融機構授權經(jīng)營(yíng)體系,完善現代金融企業(yè)制度。

　　優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置,更好服務(wù)于高效履職和防范風(fēng)險。降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本,深入推進(jìn)資產(chǎn)管理和預算管理相結合,加快建立健全相關(guān)會(huì )計核算體系,完善國家文物登錄制度,推動(dòng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法。

　　建立完善自然資源資產(chǎn)報告制度,客觀(guān)反映自然資源資產(chǎn)保護成效和運營(yíng)效益。擬訂自然資源分類(lèi)標準,制定全國自然資源調查評價(jià)的制度和標準、規范,組織實(shí)施全國性基礎調查和專(zhuān)項調查,摸清底數。推動(dòng)建設統一信息平臺和核算監測制度體系。修改完善自然資源統一確權登記辦法和標準。

　　全面加強黨的領(lǐng)導,推動(dòng)國有資產(chǎn)監督管理水平提升。進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎工作,加快實(shí)現中央國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)和國有金融機構全面從嚴治黨主體責任和監督責任,以黨建工作促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監管,通過(guò)紀檢監察、巡視督查、審計監督和日常監管等方式,扎緊制度籬笆,構筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機制。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,關(guān)注國有自然資源資產(chǎn)管理目標實(shí)現情況。