稅制變遷見(jiàn)證著(zhù)國家進(jìn)步。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展，稅收制度也隨之發(fā)生了重大改革。利改稅、分稅制改革、營(yíng)改增、稅收立法等都取得了巨大成效。

　　當前，稅收立法提速、增值稅稅率下調、個(gè)稅改革向綜合計稅邁出歷史性第一步……我國稅制改革正以攻堅之勢不斷向縱深挺進(jìn)。

　　營(yíng)改增等多項措施齊頭并進(jìn)

　　稅收制度改革是貫穿改革開(kāi)放40年的一項重大改革，從上世紀80年代“利改稅”之后，稅收制度改革便駛入快車(chē)道。

　　1994年前后，我國實(shí)行了多領(lǐng)域的改革，如財稅、投融資、金融等體制改革。其中，財稅改革被認為是最重要的、難度最大的改革。

　　這一場(chǎng)分稅制改革對理順規范中央和地方的分配關(guān)系，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，為地方間的有序競賽創(chuàng )造了基礎條件。同時(shí)，也消除了企業(yè)所有制歸屬決定地方稅收的弊端，引導地方政府著(zhù)眼于搞好經(jīng)濟發(fā)展規劃，加快基礎設施建設，改善公共服務(wù)，筑巢引鳳，支持企業(yè)加快發(fā)展。

　　分稅制的框架和規則延續至今，許多財稅專(zhuān)家盛贊當年分稅制取得的巨大成功。中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希曾對分稅制改革作出頗高評價(jià)，他認為1994年的分稅制改革是我國改革史上的經(jīng)典之作，對當前進(jìn)一步推進(jìn)改革仍具有重大現實(shí)意義。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì )指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱。其中，完善稅收制度是深化財稅體制改革的重要內容之一。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，近五年來(lái)，多項改革舉措取得了重大進(jìn)展。

　　2012年1月1日，營(yíng)改增率先在上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)逐步擴圍，最終于2016年5月1日全面推開(kāi)，試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)，增值稅實(shí)現全覆蓋，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺。

　　據統計，2012年1月至2017年2月，營(yíng)改增帶來(lái)的減稅總規模累計已超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2016年5月至2017年4月，也就是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，累計減稅6993億元。

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”的要求，持續推動(dòng)消費稅改革。2014年~2015年，先后三次提高成品油消費稅;自2016年10月1日起，取消對普通美容、修飾類(lèi)化妝品征收消費稅，并將化妝品消費稅稅率由30%調整為15%，有利于更好地發(fā)揮消費稅的調節作用，拉動(dòng)消費。

　　此外，2016年7月1日起，資源稅改革全面推進(jìn)，主要內容包括全面推開(kāi)礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計征方式，建立稅收自動(dòng)調節機制，并全面清理相關(guān)收費基金;逐步擴大資源稅征收范圍，率先在河北開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)等。通過(guò)改革，完善了稅收自動(dòng)調節機制，理順了資源稅費關(guān)系，促進(jìn)了資源節約和合理利用。

　　稅收法定進(jìn)程提速

　　稅制改革仍然在路上。

　　十八屆三中全會(huì )要求落實(shí)稅收法定原則，根據今年9月公布的十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，增值稅法、消費稅法、資源稅法等多部稅法擬在本屆人大常委會(huì )任期內提請審議，稅收法定進(jìn)程提速。

　　中國國際稅收研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)靳東升認為，市場(chǎng)經(jīng)濟要求稅收法治，稅制改革始終堅持了依法治稅?；仡?0年的稅制改革歷史，每次重大的稅制改革都得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，納入國家層面的戰略決策。每次重大的稅制改革都進(jìn)行了比較充分的準備和宣傳，廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)。特別是隨著(zhù)稅收立法透明度不斷增強，稅收立法越來(lái)越重視全社會(huì )的參與，得到了社會(huì )各界的有力支持。

　　當前，在積極財政政策的引導下，2018年減稅降費力度預計超過(guò)1.3萬(wàn)億元，超過(guò)年初確定的1.1萬(wàn)億元的政策目標，同時(shí)，更大規模的減稅政策正在研究醞釀之中。

　　增值稅作為我國第一大稅種，多方期待增值稅結構簡(jiǎn)并、稅率下調。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇分析認為，大規模減稅肯定要在主要稅種上做文章。增值稅稅率簡(jiǎn)并工作是既定任務(wù)，但至今未見(jiàn)明確目標。按照就低不就高的原則，增值稅三檔并兩檔的目標應是基本稅率10%左右和低稅率5%左右。

　　同時(shí)，力度空前的個(gè)稅改革正在推進(jìn)中。新修訂個(gè)稅法的實(shí)施細則和百姓關(guān)注的六項專(zhuān)項附加扣除政策正向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，在更大幅度為中低收入群體減負的同時(shí)，這一改革正加速推進(jìn)我國個(gè)稅制度向綜合計稅邁進(jìn)。

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