江蘇省常熟市民營(yíng)經(jīng)濟活躍，制造業(yè)發(fā)達。近年來(lái)常熟市以市場(chǎng)牽引創(chuàng )新，用創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，區域經(jīng)濟加快向更高質(zhì)態(tài)邁進(jìn)。截至去年，常熟全社會(huì )研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重提高到2.60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1240億元，在全省各縣（市）中名列前茅；新認定高新技術(shù)企業(yè)198家、高新技術(shù)產(chǎn)品363只，省高新企業(yè)培育入庫84家。

　　需求牽引，精準供給科創(chuàng )資源

　　汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是常熟正在崛起的千億級先進(jìn)制造業(yè)。在常熟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中，當地企業(yè)普遍面臨這樣的難題：想改造優(yōu)化生產(chǎn)線(xiàn)，但不知如何改造、找誰(shuí)改造。

　　捕捉到企業(yè)需求后，常熟高新區主動(dòng)與日本三菱電機、丹麥優(yōu)傲機器人等公司共建，設立菱創(chuàng )智能科技（常熟）有限公司作為智能制造解決方案的提供方，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行高水準技術(shù)改造。

　　菱創(chuàng )智能科技以“大賣(mài)場(chǎng)”形式集中展示應用于汽車(chē)、3C電子、紡織服裝等行業(yè)的定制機器人，并對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)引進(jìn)，通過(guò)本土化、實(shí)用化創(chuàng )新，為眾多企業(yè)定制智能制造或機器換人的成套解決方案。

　　常熟金華機械有限公司的汽車(chē)傳動(dòng)軸檢測工序，因人工操作，效率不高。菱創(chuàng )智能科技為金華機械定制了精密傳動(dòng)軸自動(dòng)化檢測設備，可自動(dòng)識別缺陷圖像，提高了準確率，降低了生產(chǎn)成本。

　　常熟市科技局局長(cháng)潘偉說(shuō)，過(guò)去，我們自上而下，給企業(yè)政策和服務(wù)，很難拿準企業(yè)真實(shí)需求?！叭缃?，我們對科技服務(wù)進(jìn)行一系列‘供給側改革’，貼近企業(yè)實(shí)際需求，提供切實(shí)可行的解決方案和服務(wù)?！?/p>

　　常熟高校資源相對稀缺，但并沒(méi)有　“撒胡椒面”式地引進(jìn)知名高校分?；驅W(xué)院。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，常熟發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng )新探索出獨特的“企—園—?！毙５睾献髂Ｊ?。以企業(yè)需求為牽引，以常熟國家級大學(xué)科技園為載體，以多校聯(lián)合的方式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、契合度強的科教資源。北京大學(xué)分子工程蘇南研究院、中國智能車(chē)綜合技術(shù)研發(fā)與測試中心、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能液晶技術(shù)研究所等紛紛落戶(hù)。

　　“我們將企業(yè)需求放在科技創(chuàng )新的牽引地位，讓科創(chuàng )機構、人才、裝置、項目充分活躍起來(lái)，形成科技創(chuàng )新強大合力?！背Ｊ靽掖髮W(xué)科技園管理委員會(huì )副主任張燕說(shuō)。

　　截至目前，常熟市已有30多家校地合作共建運行實(shí)體，數量居江蘇乃至全國縣級市第一，成為高校技術(shù)成果、項目、人才向地方轉移的快速通道。

　　質(zhì)量為核，提升產(chǎn)業(yè)科技含金量

　　常熟產(chǎn)業(yè)密集、人口密布，國土空間負荷大，土地開(kāi)發(fā)強度高，提高當地產(chǎn)業(yè)科技含量是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。常熟市多措并舉，提升產(chǎn)業(yè)科技含金量。

　　常熟在2016年建立了以科技創(chuàng )新為主要指標的工業(yè)投資項目準入評估機制，對工業(yè)生產(chǎn)類(lèi)項目采用“百分制打分+環(huán)保、安全生產(chǎn)準入”形式的準入評價(jià)；其中，科技創(chuàng )新占20分，“科技含量”成為當地項目準入的首要考量要素。

　　同時(shí)，常熟建立了一整套嚴格的土地要素科技含量評估機制，實(shí)施財政科技投入結構性改革，出臺了無(wú)償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結合的財政科技投入辦法。

　　常熟財政科技資金以科技創(chuàng )新券形式對企業(yè)創(chuàng )新進(jìn)行事前激勵與事后補助。常熟科技創(chuàng )新券分為企業(yè)類(lèi)、平臺類(lèi)、獎補類(lèi)，其中企業(yè)類(lèi)又細分為A券、B券、C券三種：A券申領(lǐng)對象為小微企業(yè)，B券申領(lǐng)對象為“科技小巨人”培育企業(yè)、“軍民融合”企業(yè)、“上市助力”企業(yè)，C券申請對象為企業(yè)科協(xié)和科技類(lèi)社團，創(chuàng )新券的細分評定使不同類(lèi)別的企業(yè)、機構都能夠參與到政府獎補政策中來(lái)。

　　百聯(lián)自動(dòng)機械有限公司總經(jīng)理王曉峰介紹，公司2016年產(chǎn)學(xué)研支出總額約50萬(wàn)元，同時(shí)申領(lǐng)了20萬(wàn)元的“科技創(chuàng )新券”，創(chuàng )新券的支持，緩解了企業(yè)研發(fā)壓力，順利研發(fā)成功第四代超高精度絨棉一體機。

　　常熟市科技局副局長(cháng)陳嵐說(shuō)，為保障科技創(chuàng )新券資金用于創(chuàng )新、據實(shí)兌現，常熟根據研發(fā)項目的績(jì)效評價(jià)，按科技創(chuàng )新券的面額分檔兌現，績(jì)效評價(jià)越高，企業(yè)能夠兌現的資金越多。截至目前，常熟已累計發(fā)放“科技創(chuàng )新券”1.15億元，覆蓋企業(yè)556家。

　　常熟堅持開(kāi)展科技鎮長(cháng)團工作，建立起柔性引才機制，有效促進(jìn)了智力資源和創(chuàng )新要素向一線(xiàn)集聚。同時(shí)，常熟實(shí)施創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投、創(chuàng )客“四創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，打造“常小樣創(chuàng )業(yè)圈”等眾創(chuàng )空間集聚區，為人才打造良好的創(chuàng )新生態(tài)。

　　常熟創(chuàng )新公司化運作的三方持股運營(yíng)機制，鼓勵由政府、院所或企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)軍人才共同出資建立公司，實(shí)行團隊持股、股權激勵、股份合作，政府以廠(chǎng)房、設備等實(shí)物入股，給予資源要素供給保障，人才與院所、企業(yè)共擔風(fēng)險，形成長(cháng)期、穩定的利益共同體。

　　三方持股運營(yíng)機制，讓來(lái)到常熟的創(chuàng )新人才心甘情愿留下來(lái)，植根常熟謀發(fā)展。智能液晶技術(shù)研究所執行所長(cháng)薛九枝博士說(shuō)：“常熟的宜居讓我‘身動(dòng)’，常熟的科創(chuàng )氛圍讓我‘心動(dòng)’，常熟的持股政策真正把我的身心留下來(lái)，動(dòng)不了啦！”

　　智能液晶技術(shù)研究所落戶(hù)常熟后，已落地響應型液晶纖維、生化傳感、智能液晶復合材料及其器件等8個(gè)研發(fā)項目，啟動(dòng)運營(yíng)了蘇州晶萃光學(xué)科技有限公司、蘇州玖智厚璞顯示科技有限公司等5家孵化企業(yè)。

　　服務(wù)為要，營(yíng)造科創(chuàng )好生態(tài)

　　作為江蘇省科技創(chuàng )新體制綜合改革試點(diǎn)地區之一，常熟把優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)作為關(guān)鍵服務(wù)支撐，由傳統的“拼政策”積極向“造環(huán)境”躍升，大力提高區域創(chuàng )新“濃度”。

　　常熟市委書(shū)記王飏說(shuō)，“分錢(qián)、分物、分項目”的傳統科技管理模式從本質(zhì)上不再適應高質(zhì)量發(fā)展要求，政府必須強化服務(wù)思維，深化“放管服”，當好支持企業(yè)科技創(chuàng )新的“店小二”。

　　目前，常熟已建立和完善政府行政權力清單和市場(chǎng)主體負面清單制度，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?，F已精簡(jiǎn)行政審批事項40.7%，企業(yè)自主創(chuàng )新活力大大增強。

　　常熟地稅局以落實(shí)權力清單、責任清單、負面清單、信用清單、管理清單和網(wǎng)上審批等“五單一網(wǎng)”為抓手，持續推進(jìn)稅收審批行為標準化和規范化，最大限度降低納稅人遵從成本。

　　常熟市金陵無(wú)紡布有限公司是常熟市A級納稅信用等級企業(yè)。憑借規范納稅的“金字招牌”，該公司通過(guò)“稅易貸”信貸通道，幾天時(shí)間就獲批低息貸款。

　　目前，常熟已實(shí)現科技項目、科技金融、知識產(chǎn)權、創(chuàng )新券等科技政務(wù)工作的全流程網(wǎng)上管理，并建成基于大數據的“常熟市科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺”，大幅簡(jiǎn)化科創(chuàng )企業(yè)各項業(yè)務(wù)流程。

　　常熟不斷創(chuàng )新體制機制和方式方法，用普惠政策為創(chuàng )新企業(yè)提供“全成長(cháng)周期”的針對性服務(wù)。針對科技創(chuàng )新企業(yè)的初創(chuàng )期需求，常熟設立了專(zhuān)項基金、發(fā)放科技創(chuàng )新券；在企業(yè)成長(cháng)期，則為企業(yè)提供改革企業(yè)研發(fā)類(lèi)費用加計扣稅、科技轉化獎勵實(shí)行遞延納稅等稅費政策；在企業(yè)成熟期，建立創(chuàng )新產(chǎn)品“首購首用”風(fēng)險補償機制的科技保險。全程為科技創(chuàng )新企業(yè)保駕護航。

　　常熟還設立了江蘇省第一家以市場(chǎng)化模式運作的省區合作創(chuàng )新平臺一站式科技服務(wù)中心，在全國縣級市中獨創(chuàng )知識產(chǎn)權“全產(chǎn)業(yè)鏈條”服務(wù)的知識產(chǎn)權廣場(chǎng)，設立高端裝備制造和紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)家智庫和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一站式服務(wù)云平臺等，不斷做優(yōu)科創(chuàng )生態(tài)。

　　常熟市組建科技創(chuàng )新委員會(huì )，整合和強化科技創(chuàng )新管理職能，統籌全市科技發(fā)展重大布局、創(chuàng )新資源配置、創(chuàng )新體系建設等工作。在政府考核中提高科技權重，把對各經(jīng)濟板塊績(jì)效管理考核指標體系中科技、人才等創(chuàng )新指標的權重由3%提高到10%，并把科技創(chuàng )新納入“一把手”述職內容和考核體系，實(shí)施科技人才專(zhuān)項述職。

　　目前，該市已集聚了27家大學(xué)研究院、60多個(gè)創(chuàng )新平臺，2018年前10個(gè)月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規上產(chǎn)值比重達35.4%，成為常熟經(jīng)濟增長(cháng)的核心引擎，有力推動(dòng)常熟繼續走在全國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一方陣。

　　王飏說(shuō)，產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度。常熟將以實(shí)施系列“三年行動(dòng)計劃”為抓手，對好標定準向，找思路找方法，去創(chuàng )造去突破，激發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)的活力，全力打造產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng )新高地。

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