進(jìn)出海南島，只有空運和海運兩種方式可選擇。其中，瓊州海峽海運通道承擔著(zhù)島內90%的生活物資和全島28%的旅客進(jìn)出需求，是海南省的交通咽喉、經(jīng)濟命脈。

　　然而，長(cháng)期以來(lái)，瓊州海峽平時(shí)過(guò)海慢、急時(shí)過(guò)海難的問(wèn)題嚴重制約著(zhù)海南的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，阻滯讓過(guò)往車(chē)輛人員不堪其苦。記者近日在海南、廣東等地調研發(fā)現，頂層設計過(guò)度照顧企業(yè)利益、港航企業(yè)管理方式落后以及航運過(guò)海模式單一是造成通道不暢的根源所在。

2月21日，在?？谑行阌⒏?，大量滯留車(chē)輛等待過(guò)海前往廣東。記者　趙穎全　攝

　　一車(chē)農產(chǎn)品過(guò)海爛了大半　司機苦不堪言

　　“過(guò)趟海四五個(gè)小時(shí)已經(jīng)是很正常的情況了，遇上天氣不好我們就在港口附近坐車(chē)里等著(zhù)，兩三天也等過(guò)?！?/p>

　　今年43歲的陳旺鑫是一名長(cháng)途貨車(chē)司機。由于要經(jīng)常往來(lái)海南和內地省份之間運輸農產(chǎn)品，最近幾年他幾乎每個(gè)月都得渡海，多的時(shí)候每月要跑三四趟。他說(shuō)，過(guò)瓊州海峽平時(shí)慢、急時(shí)難已是家常便飯，這條線(xiàn)路上的司機們苦不堪言。

　　瓊州海峽是海南島與廣東雷州半島之間所夾的水道，為中國三大海峽之一。南北平均寬為29.5公里，最窄處直線(xiàn)距離僅18公里左右。然而，這一條重要的交通通道運輸效率卻非常低下，長(cháng)期困擾著(zhù)兩岸。旅客、車(chē)輛從進(jìn)港至對岸，幾十公里的距離需要4至5個(gè)小時(shí)以上，需要花費大量的時(shí)間成本。

　　車(chē)輛要渡過(guò)瓊州海峽，需經(jīng)過(guò)碼頭等待，裝船、航運和卸船等四個(gè)環(huán)節。據海南省交通廳一項調研報告顯示，車(chē)輛滾裝過(guò)海正常情況下需要4至5個(gè)小時(shí)。以目前海峽航運中的主力船型為例，其中裝船需要耗費約60至120分鐘，海上航行需要90至120分鐘，卸船時(shí)間在30分鐘左右。

　　而遇到惡劣天氣或運輸高峰時(shí)段，過(guò)海慢就成了過(guò)海難。近年來(lái)的黃金周、節假日或者惡劣天氣時(shí)期，?？诟鱾€(gè)港區都會(huì )出現不同程度的滯留現象。2018年春節期間，受瓊州海峽持續性大霧天氣影響，?？谛潞?、秀英、南港等三個(gè)港區被迫停航達14次，累計時(shí)間達到206小時(shí)。大量返程車(chē)輛旅客長(cháng)時(shí)間滯留在?？谑姓缆飞?，高峰期一度超過(guò)2萬(wàn)輛，排隊長(cháng)達20公里，滯留旅客近10萬(wàn)人。

　　瓊州海峽通道阻滯不暢制約著(zhù)海南省經(jīng)濟發(fā)展，也已成為廣受社會(huì )關(guān)注的民生問(wèn)題。

　　林安物流集團?？谛畔⑽锪髦行呢撠熑藚羌蝹フf(shuō)，瓊州海峽過(guò)海不暢對物流行業(yè)的影響尤甚，增加了貨物運輸的成本。特別是海南的貨運中農產(chǎn)品占了較大比例，由于過(guò)海慢過(guò)海難，對貨物的品質(zhì)影響大，一車(chē)農產(chǎn)品運過(guò)海爛了大半的情況也不鮮見(jiàn)。

　　與動(dòng)輒4至5個(gè)小時(shí)過(guò)海時(shí)間形成鮮明對比，2017年9名年齡在30至50歲的皮劃艇愛(ài)好者耗時(shí)4小時(shí)20分橫渡瓊州海峽。而在2015年，一位山東籍少年曾用時(shí)7個(gè)半小時(shí)游泳過(guò)海峽?，F代化的客滾船渡海甚至快不過(guò)皮劃艇，暴露出來(lái)的過(guò)海不暢問(wèn)題飽受詬病。

　　記者從海南港航控股有限公司了解到，近8年來(lái)瓊州海峽交通流量以每年超過(guò)10%的速度快速增長(cháng)。2017年，瓊州海峽通道進(jìn)出車(chē)輛約303萬(wàn)輛、人員1499萬(wàn)人次、貨物吞吐量為5789萬(wàn)噸，增幅分別達到18%、10.8%和15.7%。

　　“隨著(zhù)海南自貿區（港）建設的推進(jìn)，物流、人流來(lái)往瓊州海峽會(huì )更加頻繁。過(guò)海不暢帶來(lái)的影響將在更多層面表現出來(lái)，會(huì )嚴重制約自貿區（港）建設和海南的長(cháng)遠發(fā)展?！焙Ｄ洗髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授劉家誠說(shuō)。

　　航企“躺著(zhù)賺錢(qián)”　制度設計保護了誰(shuí)

　　濃霧、臺風(fēng)等天氣影響僅僅是過(guò)海難的原因之一。長(cháng)期以來(lái)，瓊粵兩省港航企業(yè)因利益問(wèn)題摩擦不斷。管理部門(mén)為解決矛盾進(jìn)行的制度設計存在過(guò)度照顧企業(yè)利益、忽略社會(huì )利益之嫌，也是造成海峽不暢的主要原因。

　　瓊州海峽目前共有海南、廣東兩省的6家航運企業(yè)在運營(yíng)，共有4個(gè)港口、49艘客滾船舶，港航分家且運營(yíng)主體復雜。2013年，為了破解瓊州海峽航運存在的相關(guān)問(wèn)題，交通運輸部對瓊州海峽全部客滾船實(shí)行“輪班運營(yíng)、定時(shí)發(fā)班”的改革，但“大輪班”運輸模式實(shí)施幾年來(lái)并沒(méi)能扭轉局面。

　　“大輪班”的主要特點(diǎn)就是所有船舶無(wú)論新舊、大小，一律排隊等班。劉家誠說(shuō)，為了在一次航運中能裝載更多的車(chē)輛和旅客，航企紛紛建造大船來(lái)替換小船，而裝載時(shí)間卻大幅延長(cháng)，過(guò)海群眾等待時(shí)間也更久。

　　以瓊州海峽新運行的二層甲板裝車(chē)船型為例，裝載時(shí)間由此前單層甲板船的半個(gè)小時(shí)延長(cháng)到了70分鐘以上，卸載時(shí)間也要花上30分鐘以上。

　　與此同時(shí)，交通運輸部也曾于2012年作出加強瓊州海峽省際客運市場(chǎng)宏觀(guān)調控的規定，暫停新增經(jīng)營(yíng)主體和客船投入瓊州海峽運輸。

　　海南交通系統相關(guān)人士向記者表示，當時(shí)政策出臺是為了避免航運企業(yè)惡性競爭可能帶來(lái)的安全隱患。初衷是讓企業(yè)獲得相應的利潤，以保證企業(yè)在運營(yíng)管理和服務(wù)上有更多投入。

　　記者調查發(fā)現，封閉的市場(chǎng)環(huán)境的確讓瓊州海峽航運企業(yè)得到了豐厚的利潤。上市公司海南海峽航運股份有限公司是瓊州海峽的航運企業(yè)之一。記者查閱這個(gè)公司2016年和2017年年報發(fā)現，該公司瓊州海峽航線(xiàn)的毛利率都在50%以上，可謂暴利。一位業(yè)內人士告訴記者，“投資三、五年回本，之后躺著(zhù)賺錢(qián)”是瓊州海峽航運企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　一方面是瓊州海峽航運市場(chǎng)封閉運營(yíng)，航運企業(yè)賺得“盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)”；另一方面卻是因為競爭機制的弱化，低廉的成本就可以帶來(lái)可觀(guān)的利潤，不少企業(yè)缺乏提升效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，公眾利益和社會(huì )效益無(wú)法得到保障。

　　“不管是船新還是船舊，航運企業(yè)的服務(wù)水平如何，所有的票價(jià)都一樣。企業(yè)想的只是能在輪上班后趕緊把船裝滿(mǎn)?！币晃缓竭\企業(yè)負責人說(shuō)。

　　管理方式粗放　通航效率低下

　　瓊州海峽通道平時(shí)慢、急時(shí)難的困局還緣于港口硬件設施滯后、港航企業(yè)運營(yíng)管理模式的粗放落后以及過(guò)海方式單一等因素的影響。

　　記者近日在兩岸采訪(fǎng)了解到，廣東海安港和?？谛阌⒏劬鶠?0年代建造的“碼頭”，港口及泊位等基礎設施陳舊，難以滿(mǎn)足部分大型船只的安全航線(xiàn)要求，通行能力受限。

　　而兩岸正在建設的?？谛潞８?、徐聞南山港，設計年吞吐量均為汽車(chē)320萬(wàn)輛次。但以目前車(chē)輛過(guò)海的增速，2020年兩港全面建成之時(shí)，就要進(jìn)入滿(mǎn)負荷運營(yíng)的狀態(tài)，海峽運輸通道仍難保通暢。

　　兩地企業(yè)自身運輸組織管理方式粗放，信息化水平低下也極大影響了通行效率。海南港航控股有限公司董事長(cháng)林健說(shuō)，渤海灣客滾運輸網(wǎng)絡(luò )預約售票比例高達60%以上，而由于現有運營(yíng)模式下，海峽兩岸各港口均沒(méi)有實(shí)現定港、定船、定碼頭、定班期的標準化運營(yíng)模式，無(wú)法提前確定船名和裝載能力。因此也不能進(jìn)行提前訂票和船舶預配載，港口和航運企業(yè)也無(wú)法通過(guò)提前掌握市場(chǎng)需求，來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)調度。

　　同時(shí)，因為運營(yíng)主體多且無(wú)法實(shí)現統一調度和經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)效航次多通航效率低。記者從?？谛阌⒏鄢丝蜐L船前往徐聞采訪(fǎng)發(fā)現，所乘坐船只在海上都航行了大半航程，卻還不知道在對岸要?？康木唧w碼頭是哪個(gè)。最后，船進(jìn)港前在海上等泊位花了二十多分鐘。

　　此外，瓊州海峽過(guò)海通道單一化，船型單一與市場(chǎng)需求矛盾突出。由于沒(méi)有高速客滾船，既滿(mǎn)足不了常態(tài)化的高效運輸的需求，也保障不了運輸高峰期的應急疏運需要。

　　記者了解到，瓊州海峽現有49艘客滾船都是航速14節的普通客滾船，貨車(chē)、汽車(chē)、人員混裝。因為現有船型結構不合理，都只有單一的作業(yè)通道，無(wú)法進(jìn)行車(chē)客分道、分流，造成上下船人等車(chē)、車(chē)等人，裝卸載效率極低，且存在安全隱患。

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