最近幾年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都強調“堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)”，但因為每年面臨的形勢不同，工作的側重點(diǎn)也各有不同。2015年和2016年強調“三去一降一補”，2017年則強調“破、立、降”。

　　與前幾年相比，我國當前面臨的形勢更為嚴峻?！敖?jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”，這是十八大以來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“下行壓力”的表述。為此，中央強調“要增強憂(yōu)患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。

　　經(jīng)濟面臨下行壓力，但“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”，因此“必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖”。更進(jìn)一步，中央強調“要更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”，這八字方針也將成為供給側改革的新導向。

　　具體而言，鞏固是指“要鞏固‘三去一降一補’成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì )各類(lèi)營(yíng)商成本，加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度”。過(guò)去3年來(lái)，我國在“三去一降一補”方面取得了階段性成果，在鞏固基礎上，中央此次特別強調了去產(chǎn)能、降成本和補短板。去產(chǎn)能方面，預計除鋼鐵、煤炭之外的其他行業(yè)會(huì )有新動(dòng)作。降成本方面，2019年除了要“實(shí)施更大規模的減稅降費”、繼續降低融資成本外，通過(guò)體制改革降低制度成本將成為重頭戲。補短板方面，重點(diǎn)聚焦基建領(lǐng)域，這同時(shí)也是托底增長(cháng)的重要舉措。

　　增強是指“增強微觀(guān)主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀(guān)能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。增強微觀(guān)主體活力是穩增長(cháng)和穩就業(yè)的題中之意。此次會(huì )議所提具體措施主要包括：強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵中小企業(yè)加快成長(cháng)；保護民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全；大幅減少政府對資源的直接配置，“凡是市場(chǎng)能自主調節的就讓市場(chǎng)來(lái)調節，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。此外，還提到“要繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社?；稹?，這將為中小企業(yè)降低社保費率，增強減稅降費的獲得感創(chuàng )造條件。

　　提升是指“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng )新和規模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”。今年發(fā)生的一系列事件使我國充分意識到提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要性。因此此次會(huì )議將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項，而且在“促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)”任務(wù)中提到要“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。

　　暢通是指“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)”。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向，會(huì )議在這些方面做出了一系列安排，并聚焦實(shí)現國內市場(chǎng)與生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大以及金融和實(shí)體經(jīng)濟三對關(guān)系的良性循環(huán)。

　　正如國務(wù)院副總理劉鶴在10月份接受采訪(fǎng)時(shí)所言，“平衡好穩增長(cháng)和防風(fēng)險的關(guān)鍵是實(shí)施好以供給側結構性改革為核心的政策體系”。此次會(huì )議向市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)明確信號，即中央仍聚焦主要矛盾，繼續推進(jìn)供給側結構性改革，而不會(huì )搞大水漫灌式的強刺激。這其實(shí)也是重點(diǎn)工作任務(wù)中單辟出一條來(lái)部署“加快經(jīng)濟體制改革”的原因，既體現出了中央的政策定力，也彰顯了推進(jìn)改革的決心。

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