“加力提效”,這是21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議賦予2019年財政政策的“新內涵”。作為穩增長(cháng)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要一翼,被寄予厚望的積極財政將在2019年再加碼,逆周期調節思路將再強化,更大規模的減稅降費與較大幅度增加專(zhuān)項債規模將成重要發(fā)力點(diǎn)。
2018中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,宏觀(guān)政策要強化逆周期調節,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時(shí)預調微調,穩定總需求。會(huì )議對財政政策作出部署指出,積極的財政政策要加力提效,實(shí)施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。
從2008年起,我國實(shí)施積極財政政策延續到2019年已經(jīng)是第12個(gè)年頭,但每年的具體內容和側重點(diǎn)都有不同。例如,2016年底的經(jīng)濟工作會(huì )提出“財政政策更加積極有效”,2017年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )提出“積極的財政政策取向不變,要聚力增效”。
“2019年財政政策依然定調積極,但此積極非彼積極,不能簡(jiǎn)單套用2008年的積極財政政策操作來(lái)理解2019年的積極財政政策,這是必須有所區分的?!?4日,中國社科院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
高培勇進(jìn)一步指出,中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,宏觀(guān)政策要強化逆周期調節,同時(shí)提出,我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的,必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖?!澳嬷芷谡{節如何嫁接到供給側結構性改革中,二者如何巧妙對接,并且在分清主次線(xiàn)索的情況下,推進(jìn)積極財政政策的實(shí)施,這應該是2019年的焦點(diǎn)?!?/p>
“加力提效”為2019年財政政策定下總基調。對于“加力提效”的理解,多位專(zhuān)家表示,“加力”重點(diǎn)是“力度”,就是保持一定赤字規模,財政收入層面,實(shí)施更大規模減稅降費,財政支出層面,加快支出節奏、擴大支出力度、較大幅度增加專(zhuān)項債規模?!疤嵝А敝攸c(diǎn)是“精準”,精準發(fā)力,壓縮一般性支出,保障民生等重點(diǎn)支出,增加財政資金使用效率,把錢(qián)花在刀刃上。
中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示,為了更好地應對經(jīng)濟下行壓力,除了更好地發(fā)揮財稅制度的自動(dòng)穩定器功能外,還要增強相機抉擇財政政策的逆周期調節作用,也就是根據經(jīng)濟形勢的變化采取針對性的措施,熨平經(jīng)濟波動(dòng)的風(fēng)險,積極財政政策是應有之義。
在他看來(lái),積極財政政策的“加力提效”,一是要保持合理的赤字規模,部分可以彌補減稅政策的缺口,并有助于保持一定的支出規模,這也是穩定總需求所需要的政策。二是更大規模的減稅降費,這是為了激發(fā)微觀(guān)主體的經(jīng)濟活力,更好地提振市場(chǎng)信心。三是較大幅度增加地方專(zhuān)項債券規模,專(zhuān)項債券具有獨特的優(yōu)勢,可以穩定地方的投資需求,同時(shí)納入嚴格的預算管理,可以有效地實(shí)現防風(fēng)險與穩增長(cháng)的有機統一。
王志剛還指出,當前的積極財政政策更加強調支出的績(jì)效,也就是要發(fā)揮出財政資金的四兩撥千斤效果,這和目前正在推進(jìn)的全面預算績(jì)效管理是一脈相承的。
而2019年積極財政政策再加碼的重要體現之一,就是專(zhuān)項債規模的較大幅度增加。財政部數據顯示,1至11月累計,全國發(fā)行地方政府債券41014億元。其中,發(fā)行新增專(zhuān)項債券13207億元,已經(jīng)完成當年新增專(zhuān)項債務(wù)1.35萬(wàn)億限額的98%。多家市場(chǎng)機構預計,2019年地方債發(fā)行以新增債券為主,將加碼助力促進(jìn)有效投資、交通基建等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板。新增專(zhuān)項債額度或擴容至約2萬(wàn)億元左右。
值得關(guān)注的是,正在召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議中,“審議國務(wù)院關(guān)于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”列入會(huì )議議程。這也就意味著(zhù),地方政府專(zhuān)項債發(fā)行可能相較往年提前數月,此前地方債額度下達都在兩會(huì )后進(jìn)行。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,大規模增加地方專(zhuān)項債,將更好地防范化解地方債風(fēng)險,有利于“開(kāi)前門(mén),堵后門(mén)”的真正落實(shí)。他還指出,專(zhuān)項債的發(fā)行在考慮到地方的資金需求因素時(shí),還要特別考慮償債能力。
更大規模的減稅降費也成為2019年財政政策的一大亮點(diǎn)。在即將過(guò)去的2018年,我國繼續實(shí)施大規模減稅降費,推出包括深化增值稅改革等系列舉措,對激發(fā)市場(chǎng)活力,降低企業(yè)負擔,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。財政部部長(cháng)劉昆此前表示,預計2018年全年我國減稅將超過(guò)1.3萬(wàn)億元。
更多減負舉措已在路上。記者了解到,此前,財稅、發(fā)展改革委等部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)企業(yè)減負調研,研究醞釀出臺更多減稅降負舉措。更多的減稅紅利將在2019年釋放。包括綜合與分類(lèi)相結合的新個(gè)稅將從2019年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施,繼2018年10月1日提高起征點(diǎn)以來(lái),六項專(zhuān)項附加扣除將落地,個(gè)稅改革紅利將更多惠及中低收入群體。
楊志勇對記者表示,大規模減稅降費可以更好地應對復雜多變的經(jīng)濟形勢,從而更好地抓住重要戰略機遇期,為市場(chǎng)活力的充分釋放創(chuàng )造良好的環(huán)境。具體到下一步減稅政策,在他看來(lái),增值稅稅率三檔并兩檔可加快步伐,16%和10%爭取一次性下調2個(gè)百分點(diǎn),6%的稅率下調到5.5%。消費稅目?jì)?yōu)化稅率下調,以適應消費升級的需要。個(gè)人所得稅還可考慮進(jìn)一步優(yōu)化。
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