備受?chē)鴥韧獠毮康耐馍掏顿Y法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議。作為我國外商投資領(lǐng)域的基礎性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進(jìn)、保護、管理等作出了統一規定，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng )新。

　　代表委員和業(yè)內權威專(zhuān)家紛紛指出，準入前國民待遇加負面清單將以法律形式固定下來(lái)，凸顯對外資權益的保護和營(yíng)造公平競爭環(huán)境，為推動(dòng)高水平開(kāi)放提供了有力的法治保障?？梢灶A期，外商投資法的出臺，對外商投資將釋放重大利好，會(huì )將我國對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平，也將有力推動(dòng)我國以更高水平開(kāi)放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　負面清單將以法律形式固定化

　　“在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國人民代表大會(huì )審議外商投資法草案，表明中國將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠?！痹谑龑萌珖舜蠖螘?huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任劉俊臣說(shuō)。

　　改革開(kāi)放初期，我國制定了“外資三法”，對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障規范作用。幾十年過(guò)去了，當時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應形勢的發(fā)展變化。為了適應新時(shí)代構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制的需要，非常有必要制定一部統一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎性法律。

　　從主要內容來(lái)看，準入前國民待遇加負面清單這一新型管理制度是外商投資法草案的核心條款之一。

　　在十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心舉行的記者會(huì )上，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文說(shuō)，原來(lái)我們對外資的管理是“逐案審批”，黨的十八大之后進(jìn)行了改革，現在將改革成果體現在外商投資法里，以法律的形式固定下來(lái)。具體的做法就是對外資準入項目分類(lèi)，負面清單內的需要進(jìn)行審批，負面清單之外的，享受和國內企業(yè)同樣的待遇，只需要到國家市場(chǎng)監督管理總局備案，到地方的分支機構注冊。

　　10日，全國人大代表、上海市委書(shū)記李強說(shuō)，外商投資法的制定，全面貫徹黨中央進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的決策部署，適應推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的需要，為深化市場(chǎng)化改革、推動(dòng)高水平開(kāi)放提供了有力的法治保障。草案充分體現了以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐探索，是完善法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也為上海下一步推進(jìn)自貿試驗區新片區建設、加強制度供給提供了法治保障。

　　全國人大代表、海南省副省長(cháng)苻彩香說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，隨著(zhù)中國的大門(mén)越開(kāi)越大，制定統一的外商投資基礎性法律有利于為外商提供新的更多的投資機遇，有利于用規則、法律給外商提供機制保障，有利于激發(fā)企業(yè)活力并提振市場(chǎng)信心，有利于推動(dòng)形成我國對外開(kāi)放的新格局。

　　凸顯對外資權益保護和公平競爭

　　外商投資法草案還凸顯了對外資企業(yè)權益的保護以及營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。

　　劉俊臣說(shuō)，這部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護法，突出了積極擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資的主基調。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這部法律草案都有呼應，里面有很多具體條款，比如要強調外商投資政策的公開(kāi)透明、強調外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。

　　王受文表示，外商投資法草案確定了一個(gè)公平競爭的環(huán)境。草案明確，凡是對內資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內資企業(yè)具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。

　　中國服務(wù)外包研究中心負責人邢厚媛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，外商投資法草案的審議是全國甚至全球的投資者都密切關(guān)注的。這部法律今后的出臺，預示著(zhù)對外開(kāi)放的擴大，外商投資環(huán)境的改善。她指出，草案回應了國際社會(huì )特別是跨國公司長(cháng)期以來(lái)的很多關(guān)注點(diǎn)，比如市場(chǎng)準入、準入前國民待遇、知識產(chǎn)權等焦點(diǎn)，使外商的投資權益得到保障。

　　“積極利用外資一直是我國對外開(kāi)放戰略的重要內容。這部法律旨在加強投資促進(jìn)和保護，對于完善外商投資、運營(yíng)的制度環(huán)境具有重要意義?！甭?lián)合國貿發(fā)會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，特別強調投資促進(jìn)和保護，完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進(jìn)對外開(kāi)放的意圖非常明顯。

　　以更高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

　　代表委員和業(yè)內專(zhuān)家指出，可以預期，外商投資法的出臺對外資將是重大利好，會(huì )將我國對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平，也將有力推動(dòng)我國以更高水平開(kāi)放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“外商投資法是這些年來(lái)中國外商投資體制改革實(shí)踐的總結，也是我國由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變的一個(gè)重要標志?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)教授崔凡對記者說(shuō)，我國吸收外資近年來(lái)一直保持穩定增勢，外商投資法出臺后，將進(jìn)一步鞏固現在吸收外資的態(tài)勢和成果。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅對記者說(shuō)，當前，推進(jìn)供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟結構升級和創(chuàng )新發(fā)展，都要繼續利用好外資。制定新時(shí)代我國利用外資的基礎性法律有助于進(jìn)一步提升投資自由化便利化水平，打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　全國政協(xié)委員張水波說(shuō)，法律出臺后，應盡快出臺實(shí)施細則，并根據出臺的外商投資法，完善其他相關(guān)的規章制度，提高法律的可操作性。

　　“更高水平的開(kāi)放舉措，將有力促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展和新動(dòng)能培育壯大?！比珖舜蟠?、湖南圣湘生物科技有限公司董事長(cháng)戴立忠說(shuō)，草案中提出的對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障公平競爭，保護知識產(chǎn)權等方面的舉措，充分體現了我國進(jìn)一步加大對外開(kāi)放力度、在頂層制度設計上加快與國際接軌的堅定決心，也是我國以更高水平開(kāi)放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大舉措。外商投資法將有力促進(jìn)我國更大范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，更好地用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續轉換，加快建設現代化經(jīng)濟體系。

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