全國兩會(huì )后首個(gè)國家級大型國際經(jīng)濟論壇——中國發(fā)展高層論壇2019年年會(huì )24日在京開(kāi)幕，多位與會(huì )財經(jīng)高層、部委負責人透露了新一輪開(kāi)放的重要信號?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，下一步我國將進(jìn)一步降低關(guān)稅，縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)，更多批次重大外資項目將盡快落地。而作為新一輪擴大開(kāi)放的重地，金融業(yè)高水平開(kāi)放還在醞釀更多大動(dòng)作，包括取消或放寬外資準入的數量性條件限制、進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)范圍等。

　　更多批次重大外資項目將落地

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席中國發(fā)展高層論壇并在致辭中表示，過(guò)去中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。

　　韓正強調，我們將堅定不移全面擴大開(kāi)放，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)更高水平開(kāi)放；堅定不移積極主動(dòng)擴大進(jìn)口，進(jìn)一步降低關(guān)稅，加快提升通關(guān)便利化水平，讓世界各國更好分享中國大市場(chǎng)機遇；堅定不移持續放寬外商投資準入，繼續縮減外資準入負面清單，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)；堅定不移建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，繼續加強知識產(chǎn)權保護，尊重國際營(yíng)商慣例，讓外資企業(yè)在公平競爭中實(shí)現更好發(fā)展；堅定不移打造對外開(kāi)放新高地，增設上海自由貿易試驗區的新片區，研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系。

　　論壇上，多位財經(jīng)高層和部委負責人透露了下一步全面擴大開(kāi)放的具體路線(xiàn)圖。

　　對于開(kāi)放舉措的具體安排，商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明透露，正在研究進(jìn)一步縮減外資準入的負面清單。錢(qián)克明說(shuō)，目前全國范圍的負面清單只有48項，今年商務(wù)部還在研究進(jìn)一步縮減清單。

　　中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀也指出，市場(chǎng)準入負面清單將繼續縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場(chǎng)空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有更充分的國民待遇。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆也表示，將深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，允許更多領(lǐng)域實(shí)行外資獨資經(jīng)營(yíng)。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資的范圍，吸引跨國公司來(lái)華投資并設立生產(chǎn)研發(fā)基地。

　　寧吉喆透露，還將推動(dòng)一批規模較大、示范性較強、具有標志性意義的重大外資項目盡快落地?！叭ツ旰徒衲暌呀?jīng)有兩批正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批?！?/p>

　　金融業(yè)高水平開(kāi)放醞釀大動(dòng)作

　　2018年銀保監會(huì )發(fā)布了15條新的開(kāi)放措施，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構業(yè)務(wù)準入條件，擴大外資機構的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，優(yōu)化外資機構的監管規則等?！斑@些措施我們是宜早不宜遲，宜快不宜慢正在全面落實(shí)，新的領(lǐng)域開(kāi)放有了新的突破?！便y保監會(huì )副主席王兆星說(shuō)。

　　王兆星透露，銀保監會(huì )正在抓緊研究新一輪的開(kāi)放措施。在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入條件方面，正在研究取消或放寬銀行業(yè)保險業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的一些數量性條件限制，包括規模限制、年限限制、股東類(lèi)型限制、持股比例限制等。此外，將進(jìn)一步拓展外資金融機構的經(jīng)營(yíng)范圍，并給外資金融機構參與創(chuàng )新試點(diǎn)提供一些新領(lǐng)域。不斷建設更具兼容性、針對性和有效性的兼容監管體系，為外資銀行在華發(fā)展營(yíng)造更加公平、更加開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　“擴大金融業(yè)開(kāi)放是金融領(lǐng)域的一項重點(diǎn)工作?！敝袊嗣胥y行行長(cháng)易綱介紹，2018年4月，人民銀行宣布了金融開(kāi)放時(shí)間表，對11項具體措施給出了具體時(shí)間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地。極少數尚未落地開(kāi)放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請的受理工作也已經(jīng)開(kāi)始。外資金融機構進(jìn)入中國市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展。

　　易綱說(shuō)，下一步將堅持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機制改革相互配合，協(xié)調推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數量等方面對中外資機構適用同等監管要求和標準，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內外資金融機構。還要全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規則，實(shí)現制度性、系統性開(kāi)放。

　　光大集團董事長(cháng)李曉鵬認為，金融的高水平開(kāi)放不是一放了之，需要通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)國內金融企業(yè)內部改革，同時(shí)需要把引進(jìn)來(lái)和走出去相結合，把學(xué)習國際學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗和培養國之重器相結合。

　　金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險防范的復雜性，對此，易綱表示，需要健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策雙支柱調控框架。加快金融市場(chǎng)基礎設施建設。健全問(wèn)題金融機構的處置機制。探索以存款保險為平臺，建立市場(chǎng)化法治化的金融機構退出機制等。

　　為國內外企業(yè)創(chuàng )新提供更好條件

　　巨大的市場(chǎng)疊加開(kāi)放誠意，使中國成為吸引外資的熱土?！爸袊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟體、第一大貿易體，是全球經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力來(lái)源?！贝髂防展煞莨径聲?huì )主席蔡澈表示，中國人口的體量、消費模式、創(chuàng )新精神在全球都是獨一無(wú)二的。

　　“我們看到中國在不斷的變化和發(fā)展，也感謝中國打開(kāi)了大門(mén)，讓我們成為這個(gè)社區的一分子?！碧O(píng)果公司首席執行官蒂姆·庫克表示，開(kāi)放不僅僅對中國發(fā)揮全部的潛力很重要，對于推動(dòng)全球整體經(jīng)濟的繁榮也是至關(guān)重要的。

　　值得一提的是，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境將為國內外企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更好的條件。

　　韓文秀表示，將加快修改完善國內法律法規，以法定規范的方式將對外開(kāi)放的舉措固定下來(lái)。包括加強知識產(chǎn)權保護、加大對侵權行為的處罰等。要認真實(shí)施外商投資法，加快制定配套措施。

　　寧吉喆說(shuō)，下一步將全力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購、招投標等方面，對包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內的各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。

　　“完善的知識產(chǎn)權制度對于開(kāi)放式創(chuàng )新至關(guān)重要?！眹抑R產(chǎn)權局副局長(cháng)甘紹寧透露，我國正在修訂專(zhuān)利法、著(zhù)作權法，在這些修訂草案中，都設置了故意侵權懲罰性的賠償制度。同時(shí)提高了法定賠償上限，加大保護力度。

　　“中國的對外開(kāi)放將是更加內外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放?！表n文秀說(shuō)，要以第二次入世的勇氣和決心，加強統籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內生動(dòng)力，深化供給側結構性改革。以高水平開(kāi)放帶動(dòng)結構性改革，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這就是以開(kāi)放引領(lǐng)未來(lái)的必然邏輯。

　　中國的改革也為世界帶來(lái)機遇?！吧罨┙o側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也將為國內外投資者提供新的更大機遇和廣泛的合作空間?！睂幖獑凑f(shuō)。

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