新華社北京6月27日電 題：推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》

新華社記者高敬

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化？如何推動(dòng)督察取得實(shí)效？27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青就規定的有關(guān)內容進(jìn)行了深入解讀。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內法規

翟青說(shuō)，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的第一部黨內法規。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察即將啟動(dòng)之前，規定以黨內法規的形式來(lái)規范督察工作，充分體現了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅強意志和堅定決心，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。

他介紹，2015年8月，《環(huán)境保護督察方案（試行）》印發(fā)，部署對各地開(kāi)展環(huán)境保護督察工作。和這份方案相比，此次印發(fā)的規定有不少變化，主要體現在三個(gè)方面：

一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；二是更加突出紀律責任，既對被督察對象提出紀律要求，也對中央生態(tài)環(huán)境保護督察組、督察人員等提出了明確要求；三是更加豐富和完善了督察的頂層設計，如明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察是中央級、省級兩級督察體制，進(jìn)一步明確三種督察方式，例行督察、專(zhuān)項督察、“回頭看”等。

規定提出，成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門(mén)包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設在生態(tài)環(huán)境部。

第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問(wèn)題

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第一輪督察從2015年底在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，用兩年左右時(shí)間完成對全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋；2018年又分兩批對20個(gè)?。▍^）第一輪督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對污染防治攻堅戰7大標志性戰役和有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域統籌開(kāi)展專(zhuān)項督察。

統計顯示，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬(wàn)余件，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余件。其中，立案處罰4萬(wàn)多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責任追究問(wèn)題509個(gè)。兩批“回頭看”公開(kāi)曝光了125個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例，有效傳導壓力。

翟青說(shuō)，目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準備工作已經(jīng)基本就緒，待中央批準之后，將于近期啟動(dòng)。

與第一輪督察相比，第二輪督察有一些新變化——在督察對象上，將國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察對象；在督察內容上，將聚焦污染防治攻堅戰、聚焦“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作；在督察方式上，將進(jìn)一步強化宣傳工作，強化典型案例的發(fā)布，采用一些新技術(shù)、新方法，來(lái)提高督察效能。

第一輪督察中，一些地方出現“一刀切”問(wèn)題，如有的縣里知道要督察，把一個(gè)工業(yè)園區的企業(yè)統統關(guān)掉。2016年左右，一個(gè)區縣為了沒(méi)有冒煙的情況，甚至把蒸饅頭的店關(guān)掉了。

“‘一刀切’既損害了合法合規企業(yè)的切身利益，對于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級黑’?！钡郧嗷貞f(shuō)，在第一輪督察過(guò)程中，督察組對發(fā)現的此類(lèi)情況，立即要求地方進(jìn)行整改，還查處了一些典型案例并向社會(huì )公開(kāi)，發(fā)揮警示作用。

他說(shuō)，第二輪督察開(kāi)始后，仍要堅決禁止“一刀切”現象，堅決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式。一旦出現這種情況，要嚴肅查處，并向社會(huì )公開(kāi)。

以督察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察開(kāi)展三年多來(lái)的實(shí)踐證明，督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也在促進(jìn)地方樹(shù)立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

他介紹，督察可以有效提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺(jué)性。通過(guò)督察，地方各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任意識明顯增強，不重視生態(tài)環(huán)境保護的情況有明顯變化。

督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。如新疆就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項目不能進(jìn)新疆；內蒙古實(shí)施“以水定產(chǎn)”，使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制。

他表示，督察可以有效解決“劣幣驅逐良幣”的問(wèn)題。通過(guò)對污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)整治，有效規范市場(chǎng)秩序，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境，使合法合規企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。此外，督察還可以有效推動(dòng)一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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