在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來(lái)一些民宿因環(huán)境幽靜雅致、富有山情野趣而在網(wǎng)上走紅，成為游客“打卡地”。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者近期調查發(fā)現，其中部分網(wǎng)紅民宿以圓夢(mèng)“詩(shī)和遠方”、返璞隱居鄉野為賣(mài)點(diǎn)，違規侵占林地，超高、超面積違建現象突出，少數民宿突出高檔裝修、消費而異化變味，亟待加強監管和規范。

　　民宿“長(cháng)高長(cháng)胖”侵占林地

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)看到，南山多家網(wǎng)紅民宿均不同程度存在圈占林地違建現象，有的民宿在林中搭建了木屋、亭臺、茶座、會(huì )議室；有的民宿擴建了泳池、瞭望臺等設施，在樹(shù)上建了樹(shù)屋，將周邊林地圈為自家院落。

　　重慶“四山”之一的銅鑼山脈縱貫重慶主城，浩浩長(cháng)江將其“橫切”，長(cháng)江以南山脈即為南山。作為國家級森林公園，南山森林茂密，生態(tài)優(yōu)美，是重慶市的天然“氧吧”。與此同時(shí)，南山也有抗戰博物館、佛道古跡等，自然和旅游資源富集。

　　近幾年，重慶市南岸區加快打造南山都市旅游區，山上多個(gè)村已聚集數十家民宿。這些民宿租用、改造農房，增加了村民財產(chǎn)性收入，豐富了南山旅游業(yè)態(tài)。

　　我國《土地管理法》規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區、直轄市規定的標準?！吨貞c市土地管理規定》第三十二條明確，市區范圍內村民宅基地標準為每人20至25平方米，3人以下戶(hù)按3人計算，5人以上戶(hù)按5人計算。

　　業(yè)內人士介紹，民宿業(yè)主在原有農房的基礎上進(jìn)行內部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標擴建。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，為達到裝修別致、營(yíng)造清幽環(huán)境以吸引高端消費群體的目的，南山一些外來(lái)民宿投資者在長(cháng)期租賃村民農房后，擅自改變農房主體結構，有的將農房拆除重建，違規侵占周邊林地，“長(cháng)高長(cháng)胖”。

　　在南山植物園附近的石牛村，網(wǎng)紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外墻全部采用玻璃幕墻，有餐廳、咖啡廳、客房和觀(guān)景臺，可俯瞰山景、仰觀(guān)星空，因建筑的別具一格而走紅?！督?jīng)濟參考報》記者在現場(chǎng)看到，不少游客在這里就餐、拍照。服務(wù)員說(shuō)，因是“網(wǎng)紅”，其客房和餐座要提前預訂才行。

　　這座龐大的玻璃建筑是如何建成的？周邊村民介紹，這個(gè)民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒(méi)那么大”。一位村民說(shuō)，業(yè)主先是搭建外墻遮擋，然后再改建。

　　民宿主人在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳短片中稱(chēng)，“把山體掏空了一部分，整個(gè)房子被鋼管架支撐開(kāi)來(lái)”，從而擴出了負一樓。記者從老照片看到，老房子是三層磚結構房屋。

　　有村民說(shuō)，南山上的民宿雖然食宿價(jià)格比市區一些五星級酒店還貴，但因為生態(tài)好、有特色，而且是小眾消費，這幾年特別火。很多人來(lái)南山租農房建民宿，由于面積大的農房不多，一些業(yè)主就在原有基礎上擴建。

　　根據我國《土地管理法》規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，農用地轉為建設用地的應當辦理轉用審批手續。

　　這些民宿為何可以圈占周邊農用地？有村民說(shuō)，占用村集體土地是要給村里交錢(qián)的，交了錢(qián)只要不建磚混建筑，基本沒(méi)人管。一位劉姓村民透露：“民宿業(yè)主要改造農房，業(yè)主不能出面，村民出面協(xié)調才行?！?/p>

　　少數民宿異化變味

　　相關(guān)政策禁止工商資本利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。南山少數民宿突出高檔裝修、消費，有異化為會(huì )所會(huì )館傾向。

　　森林深處的“南山里”民宿占地達20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連接，多棵大樹(shù)被圍入樓內，遙望長(cháng)江、裝修豪華?！督?jīng)濟參考報》記者來(lái)訪(fǎng)時(shí)，有企業(yè)正在辦宴會(huì )，現場(chǎng)停著(zhù)奔馳、勞斯萊斯等豪華汽車(chē)。前臺人員說(shuō)，該民宿主要承辦宴會(huì )等活動(dòng)，最貴的客房一晚1978元。

　　“南山里”相關(guān)人員在自媒體上發(fā)布的宣傳視頻中稱(chēng)，這座民宿是2017年花費5000萬(wàn)元修建的，28間房間中有一間專(zhuān)為主人設計。其公布的照片顯示，修建前這里是普通農房和密林，與現有建筑完全不同。住在旁邊的一位村民說(shuō)，該民宿是拆了原有農房重建的，面積擴大了很多。

　　在另一家由農房改建而成、以書(shū)店為名義的民宿，工作人員介紹說(shuō)，其主要業(yè)務(wù)是餐飲和承辦活動(dòng)，民宿里的宴會(huì )廳和會(huì )議廳一小時(shí)租金為4500元?！督?jīng)濟參考報》記者看到，該民宿在樹(shù)林中建了會(huì )議區、玻璃房，將樹(shù)木圍入樓中；其法式餐廳，出售紅酒、龍蝦和鵝肝等高端餐品。西式穿著(zhù)的服務(wù)員說(shuō)，不算酒水，餐廳人均消費一般在300至500元。

　　生態(tài)修復亟待嚴格監管

　　專(zhuān)家表示，民宿作為方興未艾的旅游業(yè)態(tài)確實(shí)有市場(chǎng)需求，但在鄉村發(fā)展民宿應加強監管和規范引導，防止變相圈地違建搞私家莊園、別墅會(huì )館。

　　包括南山在內的重慶主城四座山體，構成了重慶獨特的山城景觀(guān)和天然生態(tài)屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態(tài)破壞態(tài)勢，重慶市專(zhuān)門(mén)出臺了《“四山”地區開(kāi)發(fā)建設管制規定》，明確森林密集區為禁建區，現有林地、綠地為重點(diǎn)控建區。

　　然而多年來(lái)，南山因生態(tài)優(yōu)美，且距城區最近，各類(lèi)違建突出。2018年，重慶市級環(huán)保督察指出，南岸區南山范圍內存量違法建筑約43萬(wàn)平方米，拆違力度不夠，已拆違法建筑大量拆除不徹底。

　　南岸區南山生態(tài)帶管委會(huì )干部介紹，近年來(lái)南岸區加大南山環(huán)境整治，已整治違建14.78萬(wàn)平方米，但因違建形成時(shí)間較長(cháng)、成因復雜，還需要時(shí)間消化。

　　南山街道某干部表示，目前南山區域約有41家民宿，新建是不允許的，都是租原有農房加以改造?！耙幠］^大的‘南山里’也是改造原有農房，業(yè)主還想建，被我們制止了?！?/p>

　　從去年開(kāi)始，重慶市加強“四山”生態(tài)修復，其中中梁山、縉云山大量違建被拆除，生態(tài)環(huán)境明顯改善。為進(jìn)一步保護“四山”天然生態(tài)屏障，重慶市政府日前通過(guò)了“四山”保護提升實(shí)施方案，重拳整治違建，計劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。

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