新華社北京7月1日電　題：打好“錢(qián)、地、人”組合拳 促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興

新華社記者高敬、于文靜

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7月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。新華社記者 殷剛 攝

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》，對促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。

1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮介紹，指導意見(jiàn)明確鄉村產(chǎn)業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現路徑和政策措施等，是指導鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將在“錢(qián)、地、人”三個(gè)方面打出“組合拳”，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“組合拳”解決鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

余欣榮說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，鄉村產(chǎn)業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭。但總體上看，鄉村產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、要素活力不強和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強引導和扶持。

他說(shuō)，此次出臺的指導意見(jiàn)將在“錢(qián)、地、人”三個(gè)方面打出“組合拳”——

在“錢(qián)”的方面，一方面健全財政投入機制，一個(gè)重要指標就是提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。還要鼓勵有條件的地方根據實(shí)際需要，按照市場(chǎng)化的方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)，指導意見(jiàn)重點(diǎn)提出了要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)?！俺醪綔y算，這項措施將會(huì )增加10萬(wàn)億元以上的縣域貸款余額?！彼f(shuō)。

在“地”的方面，指導意見(jiàn)提出完善用地保障政策。在安排土地利用年度計劃時(shí)，加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉村土地綜合整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

在“人”的方面，指導意見(jiàn)提出健全人才保障機制。如引導各類(lèi)人才到鄉村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農民技能培訓力度，支持職業(yè)學(xué)校擴大農村定向招生；深化農業(yè)系列職稱(chēng)制度改革；支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實(shí)行股權分紅等激勵措施。

以鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“空心村”問(wèn)題

針對近年來(lái)有的地方出現“空心村”問(wèn)題，農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德表示，這個(gè)問(wèn)題在中西部地區一些地方確實(shí)存在?！俺霈F這些現象的根本原因，還是鄉村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)?！痹艿抡f(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，鄉村就吸引不了資源要素，也就留不住人。

他表示，解決好“空心村”問(wèn)題，根本的還是發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。

首先，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉村。過(guò)去都是農村搞種養業(yè)，城市搞加工流通，農民拿不到多少收益。根據指導意見(jiàn)，要突出優(yōu)勢特色，重點(diǎn)發(fā)展現代種養業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)和鄉村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農、為農、興農的產(chǎn)業(yè)，要盡量把這些留在農村。

同時(shí)，要把就業(yè)崗位更多留給農民。目前，一些青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了，因為鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少。指導意見(jiàn)提出，充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值。支持農產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮（鄉）和物流節點(diǎn)集中。這就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉村，把更多的就業(yè)崗位留給農民。

此外，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。目前，一些鄉村產(chǎn)業(yè)與農民聯(lián)系不緊，增值收益留給農民的不多，這些狀況需要改變?！耙⒙?lián)農帶農機制，通過(guò)融合發(fā)展等多種方式，讓農民不但有業(yè)就、有活兒干，更要有錢(qián)賺，讓農民的腰包鼓起來(lái)，讓農民的笑臉多起來(lái)?！彼f(shuō)。

鼓勵和支持更多工商資本投入鄉村

曾衍德介紹，目前工商資本每年投入鄉村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬(wàn)億元以上。今后要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉村。

他表示，工商資本投入鄉村產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做到“三多”：

多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉村，要堅持立足農業(yè)、服務(wù)農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)，要帶著(zhù)農民干、做給農民看、幫著(zhù)農民賺。只有這樣，工商資本在鄉村才能立住腳，才能持續發(fā)展，才能贏(yíng)得農民的歡迎和社會(huì )的支持。

多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。要引導工商資本發(fā)展適合規?；s化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

多辦一些帶動(dòng)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)。要引導工商資本到貧困地區或其他欠發(fā)達地區投資興業(yè)，吸納農民就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)等，在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶(hù)富裕起來(lái)。

他同時(shí)提出，工商資本進(jìn)入鄉村要依法依規開(kāi)發(fā)利用農業(yè)農村資源，不得違規占用農地或耕地從事非農產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農民財產(chǎn)權益。

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