25日提交十三屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議的土地管理法修正案（草案）二審稿28日迎來(lái)分組審議?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，新一輪“三塊地”改革試點(diǎn)將于今年底收官，第三批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)評估即將開(kāi)啟。農地入市規則有望得到進(jìn)一步明確。此外，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權分置”改革將是下一步改革重點(diǎn)。目前宅基地使用權確權登記頒證工作正加快推進(jìn)，加強宅基地管理的政策文件有望年內出臺。

　　全國人大網(wǎng)站顯示，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議6月28日下午分組審議土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，社區矯正法草案。這是2018年12月首次審議后，涉及農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革等內容的土地管理法修正草案的第二次審議。

　　其中，關(guān)于備受關(guān)注的農地入市，二審草案對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市程序諸多細節進(jìn)行了完善。比如，增加“城鄉規劃”作為確定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的依據，增加規定“集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，規定集體建設用地使用權入市具體辦法由國務(wù)院制定。

　　今年以來(lái)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度得到多次強調。不久前公布的中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)中明確，按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市；允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此前集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市規則和程序比較籠統。通過(guò)明確細則，健全入市制度，保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，實(shí)現與國有土地同等入市、同權同價(jià)，進(jìn)而盤(pán)活和優(yōu)化配置農地資源，助力鄉村振興意義重大。

　　值得一提的是，根據全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議決定，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)延期至2019年年底。距離新一輪試點(diǎn)收官還有半年時(shí)間。在此之際，第三批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)也即將邁入總結評估期。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，在此次項目評估中，農地入市相關(guān)經(jīng)驗做法將成為其中重點(diǎn)。

　　“探討農村集體產(chǎn)權制度改革，重點(diǎn)還是集中在集體建設用地入市上。其中，確權是關(guān)鍵所在，要在清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權設置管理等關(guān)鍵問(wèn)題上總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并爭取盡快轉化為政策、上升為制度，在全國推廣，從而更好地實(shí)現集體資產(chǎn)的保值增值，保障相應的利益分配?！崩顕檎f(shuō)。

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，整體來(lái)看，“三塊地”改革正在穩步推進(jìn)，從各地試點(diǎn)情況看，承包地“三權分置”改革以及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市都取得了明顯進(jìn)展。比如，此前北京試點(diǎn)農村集體土地建設租賃住房等。

　　農業(yè)農村部經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和征地制度改革成果已被新土地管理法所采納，新法實(shí)施之日就是這兩項改革試驗結束之時(shí)?！?/p>

　　在農地入市相關(guān)規則有望加快明確的同時(shí)，作為焦點(diǎn)和難點(diǎn)的宅基地“三權分置”改革也將向“深水區”邁進(jìn)?！霸谌龎K地中，宅基地‘三權分置’改革是爭議最大的部分，地方也在展開(kāi)局部探索。需要等待時(shí)機成熟形成共識后才會(huì )入法?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。廖洪樂(lè )也告訴記者，“目前，下一步‘三塊地’改革重點(diǎn)是農村宅基地制度改革，宅基地下一步重點(diǎn)是探索‘三權分置’改革?！?/p>

　　記者了解到，目前，宅基地使用權確權登記頒證工作正在加快推進(jìn)，相關(guān)配套政策文件正在醞釀，有望年內出臺。今年將圍繞完善宅基地“三權分置”制度設計，再選擇一批縣開(kāi)展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計，探索落實(shí)宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋所有權、適度放活宅基地和農民房屋使用權等。探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房的辦法路徑。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件。

　　穩慎推進(jìn)仍是主基調。李國祥指出，宅基地的改革重點(diǎn)是進(jìn)一步明晰“三權分置”權能，提高市場(chǎng)化水平。大的原則是守住底線(xiàn)，適度放活?！爸劣谌绾螌?shí)現適度放活宅基地和農民房屋使用權，下一步會(huì )提出相關(guān)指導意見(jiàn)，指導各地進(jìn)行探索，并給予地方一定的改革自主權，以探索促改革。適度放活就是要對接市場(chǎng)化，但這個(gè)過(guò)程急不得，需要穩步推進(jìn)。還需要更多的試驗和論證?！?/p>

?