近期，多地新一輪政府和社會(huì )資本合作（PPP）規范政策集中發(fā)布，地方在實(shí)踐中不斷深化探索創(chuàng )新模式?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，PPP績(jì)效管理頂層指導文件已在業(yè)內征求過(guò)意見(jiàn)，出臺漸行漸近。

　　業(yè)內指出，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，引資規模已經(jīng)超過(guò)13.5萬(wàn)億元的PPP模式正步入運營(yíng)落地的關(guān)鍵期，同時(shí)也在加速邁進(jìn)“績(jì)效為王”的新階段。

　　多地新一輪規范政策集中發(fā)布

　　近期，多地新一輪PPP規范政策集中發(fā)布。日前，江蘇省財政廳在全國范圍內率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目財政監督的意見(jiàn)》，將PPP項目全生命周期納入財政監督范疇。意見(jiàn)將財政監督作為保障PPP高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，提出各市縣每年應對本級已入庫PPP項目至少全年監督一次，并可根據工作需要不定期開(kāi)展專(zhuān)題監督。

　　河南省財政廳日前印發(fā)了新版的《河南省財政廳PPP項目庫入庫指南》，完善了入庫的基本要求和條件，以更好地規范PPP項目?jì)浜凸芾怼?/p>

　　此前，山西省印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期績(jì)效管理的通知》，提出強化PPP項目績(jì)效評價(jià)結果剛性約束，形成績(jì)效評價(jià)結果與財政支出相掛鉤的機制，實(shí)現按效付費。

　　此外，山東、山西、湖北等多地也紛紛出臺文件，探索PPP項目績(jì)效管理，并對PPP規范發(fā)展等作出明確規定。

　　交通運輸部日前部署交通運輸領(lǐng)域投融資工作時(shí)提出，面對財政收入增速放緩，交通專(zhuān)項資金進(jìn)一步趨緊新形勢，合規有序利用PPP模式推進(jìn)交通基礎設施建設，并不斷進(jìn)行探索創(chuàng )新。鼓勵收費公路企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、債轉股、并購、上市等方式，做大做強企業(yè)的整體實(shí)力，提高企業(yè)資信級別等。

　　經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，PPP在我國已經(jīng)具有相當的引資規模。財政部PPP中心最新統計數據顯示，截至2019年4月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目累計8921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。其中，落地項目累計5637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元，落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，經(jīng)過(guò)前兩年的高峰期，以及去年“最嚴清理”后的低谷，當前伴隨越來(lái)越多的存量項目進(jìn)入建設運營(yíng)階段，PPP的發(fā)展將更加“理性”，更加注重質(zhì)量和可持續。

　　中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專(zhuān)家卓識對《經(jīng)濟參考報》記者表示，近期多地出臺的區域細化政策進(jìn)一步佐證了PPP項目的強監管常態(tài)，一方面，厘清與政府隱性債務(wù)的邊界，另一方面，強化監管后的PPP項目會(huì )以更具合規性、操作性、落地性的狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，這有利于PPP行穩致遠，應該說(shuō)也是必經(jīng)階段。

　　創(chuàng )新探索持續深入推進(jìn)

　　從地方實(shí)踐來(lái)看，實(shí)踐中的創(chuàng )新和探索依然在持續推進(jìn)。6月25日晚間，華夏幸福發(fā)布“平安匯通-華夏幸福武漢市新洲區問(wèn)津產(chǎn)業(yè)新城PPP項目資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃”成立的公告。這是時(shí)隔近兩年，華夏幸福再發(fā)PPP項目資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃。

　　華夏幸福有關(guān)負責人對記者表示，資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃體現出公司業(yè)務(wù)模式的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)新城PPP業(yè)務(wù)模式持續受到資本市場(chǎng)認可。此前“固安工業(yè)園區PPP項目供熱收費收益權資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃”“固安工業(yè)園區新型城鎮化PPP項目資產(chǎn)支持證券”等PPP、ABS產(chǎn)品已成功落地，公司將繼續保持暢通的多樣化融資渠道。

　　對于產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，華夏幸福的南京溧水產(chǎn)業(yè)新城和鄭州新鄭產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)分別入選財政部第三批和第四批示范名單。以溧水產(chǎn)業(yè)新城為例，該項目聚焦“研發(fā)＋制造”模式，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為主、智能制造裝備和科技服務(wù)為輔的一主兩輔產(chǎn)業(yè)格局。截至2019年2月底，累計引入企業(yè)74家，實(shí)現項目簽約投資額數百億元。

　　“我們研究過(guò)往的一些招商教訓，比如大概十年以前，各地都在搶著(zhù)上單晶硅、多晶硅，但是從簽約到落地再到投產(chǎn)，一般需要兩到三年的時(shí)間。一些地方搶了一堆項目，花了很大的代價(jià)，結果一投產(chǎn)就成了落后產(chǎn)能，所以要避免忙目招商?！比A夏幸福有關(guān)負責人對記者說(shuō)。

　　除了不盲目招商，還要概念清晰、通盤(pán)考慮，打好“龍頭牌”也是項目成功的重要方面?！褒堫^項目要在行業(yè)具有龍頭帶動(dòng)效應，有的項目只能叫大項目，比如有個(gè)輪胎項目，單體投資14億歐元，比汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)投入還多，不過(guò)這個(gè)項目只能算優(yōu)質(zhì)項目。而整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)一上馬，所有零部件都得跟上去，所以整車(chē)生產(chǎn)是龍頭項目。龍頭項目也不能單純以政府的意見(jiàn)為主導，需要尊重企業(yè)意愿?！鄙鲜鋈A夏幸福有關(guān)負責人說(shuō)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)楊永恒表示，現在是正本清源、規范PPP的最好時(shí)機。應從重建設、重投資轉向重運營(yíng)。過(guò)去，社會(huì )資本方以建筑商包括社會(huì )投資方（財務(wù)投資人）、開(kāi)發(fā)商為主。要提升PPP的效率，需要專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)商，“在社會(huì )資本方方面，大部分是以建筑類(lèi)企業(yè)為主，但建完以后這個(gè)項目能不能實(shí)現收益，實(shí)現預期目標，關(guān)鍵取決于是否有專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)”。

　　績(jì)效管理頂層文件出臺漸近

　　“目前我國已成為全球最大的區域性PPP市場(chǎng)，PPP模式已成為我國穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要抓手?！必斦縋PP中心主任焦小平在此前舉行的中國PPP學(xué)術(shù)聯(lián)盟2019年第一次會(huì )議上表示，世界銀行《2018年度PPP采購報告》指出，在全球135個(gè)國家中，中國PPP改革制度和實(shí)踐處在全球中上等水平。

　　業(yè)內指出，PPP不是一個(gè)單純的融資工具，而是一項綜合性的改革舉措。經(jīng)過(guò)幾年的規范發(fā)展，PPP制度體系不斷健全，各參與方的認識水平和專(zhuān)業(yè)能力不斷提升，項目質(zhì)量顯著(zhù)提高，為PPP的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。在政策和制度環(huán)境方面，五年來(lái)，我國搭建了“法律＋政策＋操作指引＋合同”的制度體系，設立了1800億元的PPP融資支持基金，推出了四批990個(gè)示范項目，推動(dòng)了一大批項目落地等。

　　記者了解到，下一步，財政部等相關(guān)部門(mén)將會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)一步完善制度體系，穩定政策預期，規范市場(chǎng)秩序，為PPP高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。包括堅守規范運作的底線(xiàn)，按照正負面清單要求，認真把好入庫審核關(guān)、合同簽署關(guān)、融資落地關(guān)和按效付費關(guān)，做經(jīng)得起檢驗的“真PPP”。統籌做好項目開(kāi)發(fā)規劃，合理運用財政承受能力空間，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目的推進(jìn)力度，推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)補短板項目加快落地見(jiàn)效等。

　　推進(jìn)績(jì)效管理方面，目前財政部等相關(guān)部門(mén)正在計劃推動(dòng)部分地區開(kāi)展PPP項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，PPP項目績(jì)效管理操作指引辦法（征求意見(jiàn)稿）也已在業(yè)內征求過(guò)意見(jiàn)，出臺漸行漸近。

　　大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，PPP現在仍然是穩投資促發(fā)展的重要選項，經(jīng)過(guò)五六年的高速發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，即從建設進(jìn)入運營(yíng)階段，績(jì)效管理的重要性和迫切性愈加凸顯。在他看來(lái)，從經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)看，未來(lái)PPP和專(zhuān)項債的結合是一個(gè)好的選擇，用專(zhuān)項債解決融資，PPP以合同基礎來(lái)約束規范政府和社會(huì )資本合作，雙方結合更有利于高質(zhì)量發(fā)展和穩投資穩增長(cháng)。

　　卓識表示，數個(gè)省份已經(jīng)組織開(kāi)展了PPP績(jì)效管理的專(zhuān)項研究，在他看來(lái)，原有PPP項目的第三方咨詢(xún)機構原則上不應再進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，否則會(huì )導致裁判員與運動(dòng)員一體的角色混淆。原有咨詢(xún)機構可以以顧問(wèn)身份參與績(jì)效評價(jià)工作，進(jìn)一步夯實(shí)評價(jià)基礎和提高評價(jià)效能，同時(shí)，行業(yè)應明確關(guān)于項目評價(jià)的牽頭單位。關(guān)于行業(yè)指標和體系的設計，必須引入項目相關(guān)的行業(yè)專(zhuān)家。他表示，PPP目前屬于調整、鞏固、提高的階段，相信在預算內資金、一般債和專(zhuān)項債之外，行穩致遠的PPP模式會(huì )成為地方經(jīng)濟發(fā)展和項目落地的不可或缺的有利抓手。

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