202項制度創(chuàng )新成果得以復制推廣，這是自貿試驗區建設近6年來(lái)，向全國交出的一份成績(jì)單。23日，商務(wù)部等部門(mén)又集中發(fā)布了第三批31個(gè)自貿試驗區“最佳實(shí)踐案例”。據了解，此次發(fā)布案例數量多、范圍廣，涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、加強事中事后監管等三大領(lǐng)域，基本涵蓋了世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告所評估的大多數指標。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，接下來(lái)，商務(wù)部、海關(guān)總署等十余部門(mén)將共同協(xié)作，并加強和地方政府的配合，多層次、多路徑全面推進(jìn)自貿試驗區經(jīng)驗的復制推廣，推動(dòng)貿易、投資、金融等領(lǐng)域管理制度的進(jìn)一步優(yōu)化，共享自貿試驗區釋放的改革紅利。

　　202項制度創(chuàng )新　助推中國全面開(kāi)放

　　5年前，上海自貿試驗區發(fā)布了全國第一張外資準入負面清單，當時(shí)還只是上海自貿試驗區的一項自主探索。隨著(zhù)改革試點(diǎn)的深入，自貿試驗區外商投資準入負面清單不斷縮短，從最初的190項特別管理措施減為今年的37項，并向全國復制推廣?！敖裉?，它已是大家耳熟能詳、推動(dòng)實(shí)現了外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排?！鄙虅?wù)部外資司副司長(cháng)袁園說(shuō)。

　　這只是自貿試驗區制度創(chuàng )新成果的一個(gè)縮影。袁園介紹，近6年來(lái)，自貿試驗區累計形成202項制度創(chuàng )新成果得以復制推廣。從試點(diǎn)經(jīng)驗產(chǎn)生的領(lǐng)域、類(lèi)型和效果看，投資便利化81項，貿易便利化64項，金融開(kāi)放創(chuàng )新23項，事中事后監管34項。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所副教授薄文廣對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些先行先試經(jīng)驗的積累、推廣，正是我國改革開(kāi)放決心和行動(dòng)的體現?！皩?shí)際上整個(gè)自貿區和中國的改革開(kāi)放大背景是分不開(kāi)的，自貿試驗區和自貿港既是改革，也是開(kāi)放。通過(guò)改革來(lái)達到開(kāi)放的目的，開(kāi)放又支撐中國經(jīng)濟的進(jìn)一步改革，這兩方面是相輔相成的?！?/p>

　　一系列數據也顯示，在近6年的時(shí)間里，我國正在加快形成以自貿試驗區為窗口的全面開(kāi)放格局。袁園介紹，截至2018年底，除海南外的11個(gè)自貿試驗區以約萬(wàn)分之二的國土面積，創(chuàng )造了新設外資企業(yè)數、實(shí)際使用外資、進(jìn)出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績(jì)；今年1-6月，12個(gè)自貿試驗區實(shí)際使用外資人民幣694.7億元，同比增長(cháng)20.1%，占全國比重為14.5%。世界銀行《2019營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自貿試驗區建設近6年期間，累計提升了50位。

　　31個(gè)案例集中出爐　為深化改革開(kāi)放探路

　　23日發(fā)布的第三批“最佳實(shí)踐案例”共計31個(gè)，而之前的兩批合計是12個(gè)案例。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺對《經(jīng)濟參考報》記者表示，案例的集中出爐，表明自貿試驗區在國家深化改革創(chuàng )新，加大改革授權的政策支持下，改革創(chuàng )新的速度正在加快，在投資、貿易、金融以及政府監管等方面進(jìn)行的大量嘗試也取得了明顯成效。

　　具體來(lái)看，此次31個(gè)案例涉及投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、加強事中事后監管等方面，包括浙江自貿區的工程建設項目審批試點(diǎn)，湖北自貿區的涉稅執法容缺容錯機制，上海自貿區的藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等。

　　“這些案例制度創(chuàng )新性強、市場(chǎng)主體反應好、系統集成特點(diǎn)突出，其中既有工程建設項目審批、創(chuàng )新不動(dòng)產(chǎn)登記、簡(jiǎn)化退稅流程等‘放管服’改革創(chuàng )新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價(jià)值信用融資等金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟典型做法，基本涵蓋了世界銀行營(yíng)商環(huán)境報告所評估的大多數指標?！痹瑘@說(shuō)，為各地在深化改革和擴大開(kāi)放過(guò)程中提供了操作性強的借鑒案例。

　　另外，在具體操作層面，記者獲悉，接下來(lái)，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、人民銀行、市場(chǎng)監管總局等十余部門(mén)將共同協(xié)作，加強和地方政府的協(xié)同部署，多層次、多路徑全面推進(jìn)自貿試驗區經(jīng)驗的復制推廣。

　　“在改革創(chuàng )新經(jīng)驗的推廣上，中央政府是積極的，地方政府也是著(zhù)急的?！北∥膹V表示，但一項制度的改革往往涉及很多環(huán)節，關(guān)系到不同行業(yè)的監管部門(mén)，需要不同部門(mén)之間的協(xié)作，需要有改革的魄力，也需要有容錯免責的機制，消除障礙和顧慮，讓改革能夠順利推進(jìn)。

　　自貿區建設再加碼　輻射帶動(dòng)作用增強

　　自貿試驗區在已有成績(jì)的基礎上，還在不斷探索，進(jìn)一步發(fā)掘開(kāi)放紅利。浙江省商務(wù)廳總經(jīng)濟師、自貿辦副主任朱軍透露，浙江正積極探索設立浙江自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區?！俺浞终{動(dòng)各地積極性，大幅提升自貿試驗區國際競爭力，努力把‘改革開(kāi)放試驗田’的效能發(fā)揮到最大?！?/p>

　　上海自貿試驗區新片區也逐步浮出水面，盡管選址未公布，但是新片區的建設方向已經(jīng)基本明確。22日，上海市市長(cháng)應勇表示，新片區要在探索實(shí)施投資貿易便利化的同時(shí)，聚焦投資貿易自由化，在投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng )新突破，并對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。

　　另外，作為自貿試驗區的新軍，海南自貿試驗區也在加快制度創(chuàng )新探索，為實(shí)現從“區”到“港”的轉變做準備。

　　與此同時(shí)，我國還在醞釀批復新一批的自貿試驗區。在G20峰會(huì )上，我國正式對外宣布將新設6個(gè)自由貿易試驗區。

　　“布局一批新的自貿區，將突出差異化自主權與功能定位，推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的形成?！睂O傳旺表示，此次擴容將對接國家整體開(kāi)放路徑的階段性要求并推動(dòng)區域的協(xié)調發(fā)展，特別是提升中西部地區制度創(chuàng )新動(dòng)力和跨區合作的水平，實(shí)現周邊區域的協(xié)同開(kāi)放與發(fā)展，優(yōu)化開(kāi)放政策的全局配置。

　　薄文廣指出，自貿試驗區作為改革開(kāi)放的試驗田，一直在對標國際最高水平，在貿易投資便利化、自由化上不斷探索制度創(chuàng )新，目前已經(jīng)取得了很多的成果。同時(shí)也要看到，自貿試驗區的目標不只是自身的發(fā)展，而是要依托其自身發(fā)展的優(yōu)勢，通過(guò)先行先試的制度改革、示范，來(lái)促進(jìn)周邊地區的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國整個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展。

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