為解決太原經(jīng)開(kāi)區等國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)展空間不足、體制機制不活、綜合實(shí)力不強等問(wèn)題，山西省創(chuàng )造性地將國家級開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展與轉型綜改試驗區建設緊密結合起來(lái)，依托太原經(jīng)開(kāi)區等國家級開(kāi)發(fā)區，整合太原都市區內8個(gè)主要產(chǎn)學(xué)研園區，設立了山西轉型綜合改革示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）。

　　示范區實(shí)行太原經(jīng)開(kāi)區、高新區、綜改示范區三塊牌子一套人馬，初步形成了示范區帶動(dòng)全省各開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)轉型綜改的局面。2018年，示范區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)13.8％，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)102.8％，高新技術(shù)企業(yè)數增長(cháng)19.0％，步入經(jīng)濟高質(zhì)量高速度增長(cháng)軌道。

　　“高位謀篇”重構體制機制“四梁八柱”

　　山西省對太原經(jīng)開(kāi)區、太原高新區、太原武宿綜合保稅區、太原工業(yè)園區、山西科技創(chuàng )新城、晉中經(jīng)開(kāi)區、山西榆次工業(yè)園區、山西大學(xué)城等太原都市區內8個(gè)主要產(chǎn)學(xué)研園區進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，按照大部制、扁平化原則完成了示范區機構重建。

　　示范區在整合8個(gè)園區面積約150平方公里的基礎上擴展到約600平方公里，打開(kāi)了發(fā)展空間。管委會(huì )由原來(lái)的6個(gè)減為1個(gè)，內設機構由52個(gè)減為12個(gè)，事業(yè)單位由79個(gè)減為29個(gè)；領(lǐng)導班子成員由34名減為8名，人員編制壓減了10％。省、市政府共向示范區下放綜合經(jīng)濟管理和相關(guān)行政管理事權1184項。示范區從2016年11月啟動(dòng)籌建到黨工委、管委會(huì )按新體制正式揭牌運行，僅用了3個(gè)多月時(shí)間。

　　據山西省商務(wù)廳開(kāi)發(fā)區處負責人李偉介紹，為深化人事和薪酬制度改革、提高管理運行效能，示范區實(shí)行領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制和績(jì)效工資制；加快建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的管理團隊的改革。僅用兩個(gè)多月時(shí)間就基本完成了人員雙向選擇和競聘上崗。

　　在示范區成立半年多時(shí)間內，同步編制完成了園區建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護等5項規劃，實(shí)現一本規劃管全局。特別是高質(zhì)量編制完成了從戰略規劃、概念規劃、總體規劃到專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃及城市整體設計的30多項城市規劃，基本建立了示范區縱向到底、橫向到邊的城市規劃體系，創(chuàng )造了山西規劃編制史上的新紀錄。

　　獎勵兌現政策體系保障“引資引智”

　　為增強內陸地區招商引智吸引力，示范區構建了從頂層設計到操作細則、兌現模式的完整政策體系，形成了公正、透明、高效的政策運行機制，基本解決了政策兌現難、效率低下等“腸梗阻”問(wèn)題。

　　山西省推出《關(guān)于建設山西轉型綜改示范區的實(shí)施方案》，明確了示范區建設的發(fā)展目標、改革舉措、獎勵機制和保障措施，為示范區“引資引智”提供了方向和保障。示范區制定了產(chǎn)業(yè)培育、成果轉化、創(chuàng )新驅動(dòng)、人才支撐等方面26項鼓勵扶持政策和操作細則。

　　為保障政策落地實(shí)施，示范區還制定了《普惠類(lèi)政策兌現清單》《扶持科技成果轉化項目實(shí)施方案》等系列操作細則。下一步示范區將制定綜合性人才政策，包括人才生活補貼、科研項目扶持、住房、子女入學(xué)、醫療和社保等保障措施和操作辦法。

　　將獎勵政策整合規范為三類(lèi)。一是普惠類(lèi)，包括科研投入補貼、上市獎勵、知識產(chǎn)權獎勵、人才補貼、跨境電商獎勵等60項，入駐企業(yè)達標即給予獎勵；二是培育類(lèi)，對納入產(chǎn)業(yè)培育計劃的企業(yè)，達到申報的發(fā)展目標后，從科技研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、人才住房、子女上學(xué)等方面給予扶持。三是協(xié)議類(lèi)，對重點(diǎn)項目從“一事一議”“一企一策”、科技成果轉化、辦公及生產(chǎn)過(guò)渡用房等方面給予扶持。

　　示范區管委會(huì )主任張金旺介紹說(shuō)：“示范區創(chuàng )新性實(shí)施了‘一窗受理、一網(wǎng)審核’兌現模式，各項政策的申報、公示、審核、撥款等全部在網(wǎng)上辦理，實(shí)現了政策落實(shí)公開(kāi)便捷規范廉潔。2018年共兌現獎勵資金約6億元?！?/p>

　　創(chuàng )新服務(wù)體系“倒逼”項目落地

　　示范區采取市場(chǎng)化運作機制，搭建為企業(yè)深層次服務(wù)體系，力求實(shí)現政府效率高于企業(yè)需求，形成項目落地建設“倒逼”效應。圍繞企業(yè)洽談、引進(jìn)、審批、建設、運營(yíng)等及時(shí)調整完善機構職能，形成投資合作、項目促進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、園區保障等“一條龍”服務(wù)體系，實(shí)現由“權力型結構”向“服務(wù)型結構”轉變。

　　自2017年2月揭牌運行以來(lái)，示范區實(shí)行“三個(gè)一”的管理服務(wù)模式，即一枚行政審批專(zhuān)用章統一行使除建設用地審查外的全部行政許可職權，取代了過(guò)去15個(gè)行政部門(mén)的26枚印章；一個(gè)大廳服務(wù)內容從企業(yè)登記、行政審批延伸至政策兌現、中介服務(wù)、大型儀器設備共享等9大類(lèi)246項服務(wù)；一支執法隊伍集中行使住建、城管、規劃等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域338項行政處罰權，變無(wú)序散亂為整齊規范。實(shí)現了“辦事不出區”的系統專(zhuān)業(yè)快捷服務(wù)，優(yōu)化審和批兩個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步釋放時(shí)間紅利。

　　示范區晉中開(kāi)發(fā)區的金科山西智慧科技城項目，從簽約到開(kāi)工僅用了37天，從開(kāi)工到項目招商中心正式開(kāi)放只用了8個(gè)多月，實(shí)現了當年簽約、當年拿地、當年開(kāi)工、當年招商。這個(gè)速度是金科在全國10個(gè)城市布局的12個(gè)項目里最快的。

　　為完善服務(wù)體系，示范區打造了咨詢(xún)中介服務(wù)平臺、大型科學(xué)儀器設備共享服務(wù)平臺、科技成果交易服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺等一系列深度服務(wù)企業(yè)平臺。尤其是運行的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，在線(xiàn)辦理企業(yè)開(kāi)辦、投資審批、政策兌現、項目管理、招標采購、智慧辦公、公車(chē)服務(wù)等事項。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至2～3個(gè)工作日；企業(yè)投資審批、驗收壓縮至33個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　轉換增長(cháng)動(dòng)能構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　示范區在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、健全集群要素上發(fā)力，采取“龍頭企業(yè)＋研發(fā)機構＋配套企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“金融＋”等創(chuàng )新模式，針對性引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)、研發(fā)機構、金融機構，招商引資實(shí)現歷史性突破。

　　示范區全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，初步形成了先進(jìn)制造、生物醫藥、食品加工、新材料及加工等4個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群基本架構，為打造全省轉型升級新動(dòng)能引擎奠定了堅實(shí)基礎。

　　兩年來(lái)，示范區共簽約新興產(chǎn)業(yè)項目104個(gè)，計劃總投資約1815億元，是整合前5年總和的4倍多。目前，已新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項目66個(gè)。其中，中電科電子信息科技產(chǎn)業(yè)園、錦波生物Ⅲ型人源膠原蛋白產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)原野新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等投資10億元以上項目20個(gè)。

　　為了進(jìn)一步提升示范區孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平，山西省著(zhù)力建立大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，持續推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，健全“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，全力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)展示品牌。

　　與此同時(shí)，山西省大力支持金融機構入駐示范區，鼓勵示范區設立財政風(fēng)險補償資金，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境不斷改善，雙創(chuàng )投融資渠道不斷拓寬。截至2018年底，示范區共有風(fēng)險投資機構48家，風(fēng)投機構資金總額62.8億元，投資初創(chuàng )型企業(yè)118家，獲得投資金額2.21億元。

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