上海浦東新區、天津濱海新區等19個(gè)國家級新區正醞釀新一輪升級規劃?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，國家級新區將在重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴大高水平開(kāi)放上發(fā)揮帶頭作用，體制機制創(chuàng )新或迎重大突破，將對接國家重大戰略，推動(dòng)新區開(kāi)展自由貿易改革試點(diǎn)，提升招商引資水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等將迎來(lái)更多用地、融資政策支持。目前，合肥濱湖新區、武漢長(cháng)江新區等地還在積極申報進(jìn)入這一重量級梯隊，相關(guān)文件已報送有關(guān)部委審核。

　　國家級新區于20世紀90年代初期開(kāi)始設立，是承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能平臺。國務(wù)院已批準設立上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、南京江北新區、河北雄安新區等19個(gè)國家級新區。國家級新區已經(jīng)成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。例如，2018年浦東新區地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)總產(chǎn)值雙雙超過(guò)1萬(wàn)億元，財政總收入超過(guò)4000億元；蘭州新區地區生產(chǎn)總值達到205億元，實(shí)現了16%的高速增長(cháng)；舟山群島新區進(jìn)出口額突破千億元大關(guān)，增長(cháng)44.9%，增速居全省首位。

　　記者了解到，19個(gè)國家級新區新一輪升級規劃已經(jīng)浮出水面。對接國家重大戰略，特別是推動(dòng)新區開(kāi)展自由貿易改革試點(diǎn)，打造高水平開(kāi)放高地成為重要發(fā)力點(diǎn)。

　　其中，江北新區將以江蘇自貿區申報建設為契機，大力開(kāi)展自貿區政策創(chuàng )新探索，加快形成國家級新區、自貿試驗區“兩區聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新優(yōu)勢。濱海新區將“加快打造自貿試驗區升級版”，建成高水平國際貿易單一窗口。兩江新區將推動(dòng)重慶自貿區和中新互聯(lián)互通項目核心區建設。舟山群島新區將全力推動(dòng)自貿區提檔升級，啟動(dòng)建設浙江自貿試驗區2.0版。

　　“與一般開(kāi)發(fā)區相比，國家級新區普遍體量較大。在立足自身發(fā)展的同時(shí)，在高水平開(kāi)放上起到了很好的示范帶頭作用?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家級新區下一步開(kāi)放舉措應結合幾大國家部署，積極對接相關(guān)政策，在“一帶一路”、長(cháng)三角一體化和粵澳港大灣區建設等方面發(fā)揮更大作用。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革，進(jìn)一步改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育和發(fā)展更高水平的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群成為新區升級方案的另一重點(diǎn)。國家發(fā)改委副主任羅文近日表示，國家級新區要突出主業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng )新，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前頭。從重點(diǎn)任務(wù)看，新區將著(zhù)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力，構建產(chǎn)業(yè)升級支撐體系，加快培育世界一流企業(yè)，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本以及煤電油氣等要素市場(chǎng)化配置改革，創(chuàng )新財稅金融支持方式，進(jìn)一步擴大制造業(yè)開(kāi)放等。

　　不少新區正加快部署。記者了解到，貴安新區將以先進(jìn)裝備制造和大數據電子信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化要素配置。兩江新區將重點(diǎn)圍繞數字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)，集中布局戰略性新興制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集群。加快新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展。長(cháng)春新區將聚焦大數據、人工智能、機器人、通用航空等前沿業(yè)態(tài)，著(zhù)力引進(jìn)重大先進(jìn)制造業(yè)項目、外資項目等。青島西海岸新區將支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目建設，加大高新技術(shù)企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)培育力度。

　　“國家級新區下一步發(fā)展將主要集中在破題體制機制和要素市場(chǎng)改革、通過(guò)先行先試探索可復制模式、體現經(jīng)濟發(fā)展區域特色等方面，從而實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠指出，不少?lài)壹壭聟^力圖提升招商引資水平，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，這對于提升和改善國家創(chuàng )新體系將起到重要作用?！拔磥?lái)在推進(jìn)國家級新區高質(zhì)量發(fā)展上，還應強調市場(chǎng)主導，將重點(diǎn)放在完善知識產(chǎn)權保護、提供創(chuàng )新和商業(yè)支持等制度基礎設施的構建上?！绷种逻h說(shuō)。

　　值得一提的是，更有力度的用地、融資等支持政策將落子國家級新區。四川省近日發(fā)布的《關(guān)于加快天府新區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確，將建立天府新區重大項目用地保障機制。積極支持天府新區專(zhuān)項債券發(fā)行，優(yōu)先審核項目入庫、優(yōu)先安排債券發(fā)行。在地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額內探索以天府新區名義單獨發(fā)行集合專(zhuān)項債券。支持區域內企業(yè)發(fā)行優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債、公司債和在境外發(fā)債。

　　記者了解到，鑒于國家級新區的經(jīng)濟引領(lǐng)作用以及政策吸引力，合肥濱湖新區、武漢長(cháng)江新區等地還在積極申報進(jìn)入這一重量級梯隊，相關(guān)文件已報送有關(guān)部委審核。

　　劉哲認為，國家級新區需要在打造綜合的發(fā)展環(huán)境，提供良好的要素環(huán)境、包容審慎的監管環(huán)境、創(chuàng )新友好的政策環(huán)境、完善的法治環(huán)境的同時(shí)，結合自身產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，聚焦有代表性、有針對性的新經(jīng)濟領(lǐng)域。比如，在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，要發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應，以及產(chǎn)業(yè)鏈綜合布局，處理好“廣”和“精”的關(guān)系，避免盲目布局。