當前，我國經(jīng)濟尚處在新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中，國際經(jīng)濟環(huán)境較為復雜，城鄉居民收入較快增長(cháng)的難度加大。因此，有必要進(jìn)一步激活城鄉居民增收動(dòng)力，夯實(shí)全面建成小康社會(huì )基礎。國家發(fā)改委將要出臺《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉居民收入合理增長(cháng)的行動(dòng)方案（2019—2020年）》可謂正當其時(shí)。當前國際形勢錯綜復雜，國內經(jīng)濟運行面臨下行壓力，本著(zhù)深入貫徹共享發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念，將穩增長(cháng)、穩就業(yè)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險與居民增收政策措施相結合等原則，預計行動(dòng)方案將會(huì )圍繞穩定就業(yè)崗位、激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、減輕家庭支出負擔、維護勞動(dòng)者合法權益、兜住困難群體生活底線(xiàn)等內容出臺具體政策舉措，從而有力地促進(jìn)城鄉居民收入持續增收，確保全面建成小康社會(huì )目標順利實(shí)現。

從經(jīng)濟學(xué)理論來(lái)看，居民收入持續增長(cháng)宏觀(guān)上取決于經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長(cháng)，微觀(guān)上要依靠就業(yè)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續提高。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國居民收入增長(cháng)本質(zhì)上要依靠穩增長(cháng)、穩就業(yè)的理論基礎和現實(shí)條件并沒(méi)有改變，實(shí)現城鄉居民收入持續增長(cháng)的根本途徑仍然是平穩較快的經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )造。行動(dòng)方案應貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，將“穩就業(yè)”作為重中之重，進(jìn)一步增強就業(yè)穩定在居民增收中的基礎性作用，將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增收的重要源泉，著(zhù)力激活收入增長(cháng)的內生動(dòng)力。這就要求必須做好援企穩崗工作；加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度，特別要求加大對吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)支持；鼓勵家政服務(wù)、育幼服務(wù)、養老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將就業(yè)崗位創(chuàng )造放在宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)監管的優(yōu)先重要位置。

創(chuàng )造居民收入的新增長(cháng)點(diǎn)需要依托新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。順應新一輪技術(shù)革命的潮流，行動(dòng)方案要積極把握新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng )造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中的重要作用，努力將經(jīng)濟轉型帶來(lái)的壓力轉化為就業(yè)增收的巨大潛力，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等為代表的數據技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，催生更多新就業(yè)形態(tài)，通過(guò)科學(xué)監管為新事物營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。圍繞農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

勞動(dòng)者存在人力資本和技能水平差異，不同群體的就業(yè)方式和收入結構不盡相同，收入增長(cháng)的制約因素有所差別，目標群體的收入激勵方式和政策著(zhù)力點(diǎn)有必要差別對待。因此，行動(dòng)方案應充分考慮到重點(diǎn)群體之間的差異特征，有針對性地制定行動(dòng)計劃和政策舉措，著(zhù)力保障高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科研人員、新型職業(yè)農民以及就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力和增收動(dòng)力，確保主要就業(yè)人員都能夠從中受益，也保證了政策針對性和可操作性。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，釋放居民收入增長(cháng)紅利。改革是最大的紅利，深化供給側結構性改革成為降成本、增收入的重要途徑。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策，改革完善科研機構和事業(yè)單位薪酬制度，有利于極大調動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極性。同時(shí)，要通過(guò)加快戶(hù)籍制度改革、完善租購并舉住房制度、提高基本公共服務(wù)水平、減輕教育和醫療負擔等諸多舉措消除民生“痛點(diǎn)”，使居民收入減速風(fēng)險得以規避。

經(jīng)濟轉型加快轉變，外部環(huán)境復雜多變，一些新現象、新問(wèn)題和新挑戰需要采取有效舉措妥善應對。對于當前出現的一些新挑戰，行動(dòng)方案應研究出臺有針對性的應對措施，最大程度上消除對就業(yè)和收入的不利影響。例如，針對中美貿易摩擦升級帶來(lái)的不確定性，行動(dòng)方案的相關(guān)措施可以加大對下崗失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶，以工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金支持穩定就業(yè)工作。對人口流入多、租賃供需矛盾突出、租金上漲較快的城市，建議加快推進(jìn)集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì )保險覆蓋率低問(wèn)題，要加快完善適應新經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度，為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供可及的社會(huì )保險項目，對于需求迫切的工傷保險，可研究出臺新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

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