國家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家范恒山近日在2019社會(huì )治理與協(xié)同創(chuàng )新中國鎮長(cháng)論壇上表示，構建鄉鎮現代化治理新格局，需要在完善行政體制、保障權責匹配等十個(gè)方面下功夫。

　　據2019年《中國統計年鑒》，至2018年底我國鄉鎮級區劃數為39945個(gè)，其中鎮為21297個(gè)，鄉級為10253個(gè)，街道為8393個(gè)?！班l鎮是最基層的政權機構，是國家行政組織體系的重要組成部分，也是國家現代化治理的基礎。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，應高度重視并深入推進(jìn)鄉鎮治理，努力實(shí)現鄉鎮治理的現代化?！狈逗闵秸f(shuō)。

　　范恒山認為，構建鄉鎮現代化治理新格局，需要在以下十個(gè)方面下功夫。

　　一是完善行政體制?；谧鳛榛鶎诱嗟谋举|(zhì)和鄉鎮工作的具體實(shí)際，按照“不簡(jiǎn)單照搬上級機關(guān)設置模式”的原則，進(jìn)一步健全組織機構。處理好條塊關(guān)系，最大限度地減少條條控制，保障鄉鎮黨委政府對轄區內條屬機構領(lǐng)導人選任與監督的必要權力。完善村與社區班子的選任制度，在特殊情況下可以由鄉鎮黨委政府進(jìn)行直接委任。

　　二是保障權責匹配。切實(shí)解決“財權上收、事權下移”的問(wèn)題，結合“優(yōu)化政府間事權和財權的劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的改革，理順鄉鎮事權財權關(guān)系，確保事權與財權相匹配。

　　三是促進(jìn)大眾參與。完善人民群眾參與鄉鎮治理的機制與渠道，充分發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織的作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、村民（居民）自治良性互動(dòng)，不斷提高鄉鎮治理的社會(huì )化水平。

　　四是突出專(zhuān)業(yè)操作。運用市場(chǎng)化機制，推動(dòng)包括特色企業(yè)、獨立機構等專(zhuān)業(yè)團隊從事鄉鎮治理。通過(guò)第三方加入，分擔適宜的鄉鎮公共服務(wù)，促進(jìn)鄉鎮治理的精準化、精細化、效率化與持續性。

　　五是推進(jìn)城鄉協(xié)調?，F代化的鄉鎮治理是一個(gè)系統工程，離不開(kāi)城市的配合與支持。一方面，要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步破除城鄉二元結構，把農村資源要素全面納入市場(chǎng)化軌道，相應建立城鄉資源要素平等交換的機制；另一方面，在實(shí)行農村“三權分置”等改革的基礎上，推動(dòng)城市優(yōu)勢生產(chǎn)主體、先進(jìn)技術(shù)手段和現代經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入鄉鎮，促進(jìn)鄉鎮現代化發(fā)展。

　　六是建設數字鄉鎮。加快鄉鎮數字基礎設施建設，借助城市數字“大腦”系統，構造鄉鎮智能化治理體系。推行網(wǎng)絡(luò )化管理服務(wù)，強化數字技術(shù)在鄉鎮規劃、建設各相關(guān)領(lǐng)域的運用，不斷提高鄉鎮治理的質(zhì)量與水平。

　　七是強化人才支撐。進(jìn)一步落實(shí)“有計劃選派省市縣相關(guān)部門(mén)有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職”　的規定，采取更加有力的措施，推動(dòng)優(yōu)秀人才向鄉鎮、向村與社區集聚。加大專(zhuān)業(yè)人才到鄉鎮掛、任職的力度，持續推進(jìn)鄉鎮、村與社區干部的能力培訓。結合公務(wù)員職務(wù)職級制度改革，加大優(yōu)秀鄉鎮干部職級提升力度，切實(shí)穩定鄉鎮干部隊伍。

　　八是夯實(shí)道德基礎。強化教育引導、法制保障和典型示范，推動(dòng)鄉鎮社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，激勵人們誠實(shí)信用、向上向善、孝老愛(ài)親、忠于國家，讓德智貫穿鄉鎮治理的全過(guò)程，成為鄉鎮自治、法治的重要基礎。

　　九是健全治理規制。系統梳理鄉鎮發(fā)展建設的各項事務(wù)，分門(mén)別類(lèi)制定可把握可操作的管理條例，將鄉鎮治理全面納入法制化軌道，并準確厘清政府與公民的責任，依法嚴格管理。建立標準化的治理服務(wù)指標體系，把涉及鄉鎮發(fā)展的各項因素數量化、精細化，嚴格對標建設與治理。

　　十是實(shí)行以治助改。適應推進(jìn)新型城鎮化、優(yōu)化城市結構、改善空間布局等的需要，適時(shí)將一部分鄉鎮改轉為城市。在嚴格把握經(jīng)濟實(shí)力、人口規模、地域范圍等必要條件的同時(shí)，把鄉鎮治理的現代化水平作為鎮改市的優(yōu)先條件和重要標準，使現代化治理成為助推鎮改市的一個(gè)關(guān)鍵手段、一種核心動(dòng)力。

　　據介紹，2019社會(huì )治理與協(xié)同創(chuàng )新中國鎮長(cháng)論壇由上海市寶山區人民政府、中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心、上海財經(jīng)大學(xué)、保利發(fā)展控股集團股份有限公司聯(lián)合主辦。

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