作為有著(zhù)“風(fēng)向標”意義的重要會(huì )議，日前舉行的第八屆中國支付清算論壇再次指明了下一步支付清算行業(yè)發(fā)展的方向。支付產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)嚴監管的保駕護航，中國人民銀行副行長(cháng)范一飛發(fā)言時(shí)強調，嚴監管常態(tài)化永遠在路上，并點(diǎn)出了嚴厲打擊無(wú)證機構、規范創(chuàng )新、嚴控交叉金融風(fēng)險等下一步嚴監管的重點(diǎn)。與會(huì )人士也表示，支付行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展迫切需要監管制度和規則進(jìn)一步改進(jìn)和完善，推動(dòng)各類(lèi)條碼支付互聯(lián)互通已經(jīng)成為業(yè)內共同的期待。

　　嚴監管促行業(yè)告別野蠻生長(cháng)

　　“從我回國做支付到現在整整16年，我見(jiàn)證了支付行業(yè)從萌芽到高速的野蠻生長(cháng)，再到這兩年逐步走向規范的過(guò)程。我相信，過(guò)一段時(shí)間，我們會(huì )走向高質(zhì)量發(fā)展?！币讓氈Ц队邢薰綜EO唐彬表示。

　　中國銀聯(lián)總裁時(shí)文朝也表示，中國銀行卡市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。從1985年至2002年，中國銀行卡市場(chǎng)不斷在摸索中穩步發(fā)展；2002年至2018年，中國銀行卡市場(chǎng)經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，銀行卡市場(chǎng)的交易量、交易筆數的年均復合增長(cháng)率都在35%以上，銀行卡市場(chǎng)的增長(cháng)幾乎不受經(jīng)濟波動(dòng)的趨勢性影響。但目前銀行卡高增長(cháng)階段基本告一段落，要向高質(zhì)量增長(cháng)階段邁進(jìn)。

　　“新常態(tài)”是支付清算行業(yè)人士目前的普遍共識。而伴隨賬戶(hù)分類(lèi)管理制度、備付金集中存管等嚴監管措施的不斷落地，支付行業(yè)正逐漸回歸本源。

　　范一飛表示：“嚴監管的常態(tài)化工作機制基本確立，2015年以來(lái)，面對支付服務(wù)市場(chǎng)的各種亂象，我們以巨大的勇氣迎難而上，重點(diǎn)治亂，堅持系統治理，從整個(gè)監管入手轉變監管理念，突出包容審慎監管、依法監管、創(chuàng )新監管、分類(lèi)監管、協(xié)同監管，來(lái)壓實(shí)監管的責任。打造監管文化，努力做到恪盡職守，敢于監管，精于監管，形成違規守法、合規光榮的支付監管氛圍?！?/p>

　　范一飛指出，在疏通市場(chǎng)退出通道方面，目前存量支付機構已經(jīng)從271家調整到236家，且有18家支付機構已被調整業(yè)務(wù)范圍。與此同時(shí)，持牌機構更加規范經(jīng)營(yíng)，不敢違規、不想違規的意識明顯增強。

　　央行劃定未來(lái)監管要點(diǎn)

　　“支付業(yè)務(wù)與風(fēng)險總是相伴而隨，因此嚴監管常態(tài)化永遠在路上。我們能夠直面問(wèn)題所在，更需要和產(chǎn)業(yè)各方一起治理改進(jìn)，決心規范和整改，將改字貫穿始終，來(lái)推動(dòng)嚴監管常態(tài)化取得更大成就，護航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！狈兑伙w強調。

　　中國人民銀行支付結算司司長(cháng)溫信祥也表示，強化支付體系監管，助牢風(fēng)險防范關(guān)口。支付體系的安全是金融安全的基礎，也是防范風(fēng)險的關(guān)口。守住支付體系，就是守住老百姓的錢(qián)袋子。

　　范一飛在講話(huà)中針對目前支付清算行業(yè)的亂象劃定了下一步嚴監管的重點(diǎn)。他指出，無(wú)證經(jīng)營(yíng)是影響支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頑疾，要把嚴厲打擊無(wú)證機構作為當前和今后一個(gè)時(shí)期嚴監管常態(tài)化的一項工作，作為進(jìn)一步提升金融治理能力的靶向狠下功夫?！皬闹Ц稑I(yè)務(wù)全流程、全鏈條的角度探索打擊方法，及時(shí)總結金融科技的做法，運用大數據等新技術(shù)，打造監管利器，實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測無(wú)證機構，使所有行為都在監督視野之內?！彼f(shuō)。

　　他還表示，要規范創(chuàng )新，嚴控交叉風(fēng)險。對依托支付賬戶(hù)開(kāi)展的線(xiàn)上信用支付方式創(chuàng )新，各方要進(jìn)一步加大調查力度，認真分析業(yè)務(wù)定位，準確把握業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，合理評估業(yè)務(wù)風(fēng)險，深入研究支付機構與信貸機構合作，深入研究潛在的影響。特別要警惕圍繞支付業(yè)務(wù)大搞金融產(chǎn)品的嵌套，避免杠桿率持續攀升、風(fēng)險跨市場(chǎng)傳染、底層資產(chǎn)無(wú)法穿透、資金流向無(wú)人知曉、風(fēng)險資產(chǎn)規模無(wú)法統計、風(fēng)險因素持續累積等重大風(fēng)險隱患。

　　“持牌機構要抓早抓小，加強風(fēng)險防范和處治，把風(fēng)險防控和業(yè)務(wù)合規放在首要位置，嚴格遵守人民銀行管理規定，禁止通過(guò)各類(lèi)所謂創(chuàng )新違規新業(yè)務(wù)轉化為本代本交易，擾亂市場(chǎng)秩序?！薄》兑伙w說(shuō)，下一步央行將重點(diǎn)檢查銀行卡收單情況和開(kāi)立使用情況，并會(huì )同監管部門(mén)完善交叉性金融產(chǎn)品的監管規則。

　　條碼支付互聯(lián)互通探索中

　　與會(huì )人士也表示，目前支付清算行業(yè)的發(fā)展面臨新的環(huán)境，網(wǎng)絡(luò )化、新科技的快速發(fā)展等也要求監管制度給予新的“回應”?！敖鹑隗w系、支付行業(yè)已經(jīng)出現很大變化，所以支付行業(yè)下一步的創(chuàng )新發(fā)展，迫切需要支付制度規則根據新的條件進(jìn)行提升和改進(jìn)?！敝袊y行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松表示。

　　中國人民銀行科技司副司長(cháng)羅永忠表示，金融科技背景下支付業(yè)務(wù)邊界日趨模糊，風(fēng)險發(fā)生蔓延擴散的速度大幅提升，高度網(wǎng)絡(luò )化、數字化的支付清算服務(wù)，面臨前所未有的信息保護、資金安全、業(yè)務(wù)連續性的挑戰，人民群眾對更加安全、便捷的支付服務(wù)，提出了新的更高要求。針對這些問(wèn)題，人民銀行于今年8月印發(fā)了《金融科技（FinTech）發(fā)展規劃（2019-2021年）》，明確提出要加大科技賦能支付服務(wù)的力度，優(yōu)化移動(dòng)支付技術(shù)架構，推動(dòng)條碼支付互聯(lián)互通，探索人臉識別線(xiàn)下支付安全運用，為支付清算行業(yè)發(fā)展指明方向，提供遵循。

　　推動(dòng)條碼支付互聯(lián)互通已成為不少業(yè)內人士的共同期待。中國民生銀行行長(cháng)鄭萬(wàn)春表示，市場(chǎng)調研發(fā)現，目前國內市場(chǎng)上支持二維碼的手機APP超過(guò)400個(gè)，背后對應的是已經(jīng)和即將上線(xiàn)的近10種二維碼支付標準，部分市場(chǎng)參與主體通過(guò)四層體系的二維碼標準，建立競爭壁壘，導致用戶(hù)手機APP和商戶(hù)的碼標之間通常無(wú)法互認，用戶(hù)需要進(jìn)行手機APP的切換，這影響了消費者的支付體驗。

　　“人民銀行在金融科技發(fā)展規劃中明確提出將統一編碼規則，我們呼吁支付行業(yè)各參與方攜手合作，以銀聯(lián)二維碼標準為基礎，共同推動(dòng)條碼支付統一標準，共同建設良好的支付環(huán)境，打破壁壘，為人民群眾提供更加安全便捷的支付服務(wù)?！彼f(shuō)。

　　與會(huì )人士還表示，不僅是二維碼，正在蓬勃發(fā)展的NFC支付、刷臉支付等各個(gè)層面的數字支付標準建設，也都應大力深入推進(jìn)，才能促使行業(yè)向標準化、規?；?、規范化方向發(fā)展。

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