當前，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是國家一項重大區域發(fā)展戰略。與其他區域發(fā)展戰略相比，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展具有十分獨特的地位、優(yōu)勢和條件，應該在新的區域發(fā)展總體格局中發(fā)揮重要的戰略支撐和示范引領(lǐng)作用。

　　堅持新發(fā)展理念引導

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略應以新發(fā)展理念為指導，系統謀劃，科學(xué)實(shí)施，真正做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。

　　建設創(chuàng )新驅動(dòng)帶。新發(fā)展理念要求實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展應把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，通過(guò)創(chuàng )新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。以長(cháng)三角為龍頭的長(cháng)江經(jīng)濟帶聚集了高端人才，擁有先進(jìn)技術(shù)，孕育了超前的理念思維，具有靈活的機制環(huán)境，在創(chuàng )新發(fā)展方面具備明顯的比較優(yōu)勢，在全國發(fā)展中具有先行先試的優(yōu)越條件。因此，應發(fā)揮率先作用，引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。

　　建設協(xié)調發(fā)展帶。協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標準和尺度。長(cháng)江經(jīng)濟帶在全國發(fā)展的全局中屬于區域發(fā)展戰略，這個(gè)區域又貫穿了率先發(fā)展的東部、崛起中的中部、大開(kāi)發(fā)的西部三個(gè)板塊，區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，在區域協(xié)調發(fā)展中具有很好的代表性和典型性，可發(fā)揮貫穿東西、輻射南北的特殊作用，處理好局部和全局、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，著(zhù)力增強發(fā)展的整體性，在全國發(fā)展大局中做區域協(xié)調發(fā)展的標桿，推動(dòng)形成區域協(xié)調發(fā)展新格局、新氣象。

　　建設綠色示范帶。就長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略而言，這個(gè)區域具備了較好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)勢。應有度有序利用自然，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，控制開(kāi)發(fā)強度，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線(xiàn)格局。全面節約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。加大環(huán)境治理力度，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。加強生態(tài)保護和修復，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　建設開(kāi)放連接帶。長(cháng)江經(jīng)濟帶具有先天獨特的地理優(yōu)勢，東西兩端恰好連接了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，在我國對外開(kāi)放格局中具有不可替代的戰略地位。在“一帶一路”國際合作框架下，應充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)沿海內陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢互補，形成各有側重的對外開(kāi)放基地，打造陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

　　建設共享先行帶。在共享發(fā)展上，長(cháng)江經(jīng)濟帶既有基礎和條件，又有一定的挑戰，是全國共享發(fā)展的一個(gè)縮影，可先行一步，走在前列，發(fā)揮示范帶頭作用。著(zhù)力增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。持續增加城鄉居民收入，形成合理的收入分配格局。

　　需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

　　3年多來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)、沿江省市在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面做了大量工作，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略取得了積極進(jìn)展。但長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現在對長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略仍存在一些片面認識、生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出等。為此，需把握好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并采取相應的對策。

　　處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執政興國的第一要務(wù)。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，應防止從單純追求發(fā)展的極端走向一味保護的另一個(gè)極端，實(shí)現發(fā)展的轉型升級，實(shí)現綠色、協(xié)調、可持續發(fā)展。從長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋的省份來(lái)看，長(cháng)江流域涉及19個(gè)省市，其中干流流經(jīng)11個(gè)省市，長(cháng)江經(jīng)濟帶范圍涉及11個(gè)省市，但后者與長(cháng)江干流流經(jīng)的11個(gè)省市并不是完全對應的，長(cháng)江經(jīng)濟帶未包括長(cháng)江干流流經(jīng)的青海、西藏兩地，卻增加了流域內的貴州和浙江兩省，這是由青海、西藏的主體功能區地位和生態(tài)保護定位所決定的，也體現了長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略旨在推動(dòng)該區域發(fā)展的初衷。

　　堅持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題。長(cháng)江流域生態(tài)地位突出，自然生態(tài)系統完整，山水林田湖草渾然一體，具有強大的涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續發(fā)展的重要支撐。當前，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，水環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統功能退化，資源環(huán)境超載問(wèn)題突出，已到了必須治理和保護并且也有條件治理和保護的時(shí)候，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。

　　構建生態(tài)保護全民參與工作格局。當前，長(cháng)江流域生態(tài)功能退化趨勢還未得到根本扭轉，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數也較大，流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須把堅持生態(tài)優(yōu)先作為前提，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。相關(guān)各方都應切實(shí)轉變思想觀(guān)念，及時(shí)跟上中央的步伐，增強共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。應以持續改善長(cháng)江水質(zhì)為中心，抓緊開(kāi)展城鎮污水處理先行先試項目建設，積極探索技術(shù)、政策、管理、商業(yè)等方面可持續、可復制、可推廣的新機制和新模式。凝聚各方力量，實(shí)現國家部委、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織共同參與、聯(lián)合作戰，加快形成全社會(huì )共同參與的生態(tài)大保護工作格局。

　　理順管理體制機制。體制機制屬于軟件建設，但至關(guān)重要。一是立足于流域綜合管理。長(cháng)江經(jīng)濟帶是以長(cháng)江為紐帶，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是典型的流域經(jīng)濟。因此，這一區域發(fā)展應突出“水”這個(gè)管理的核心點(diǎn)，以流域綜合管理為統領(lǐng)，在國家層面加強統籌協(xié)調，綜合考慮上下游、左右岸、干支流，系統謀劃長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展與保護工作。二是立足于運行好流域梯級電站水庫群。實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展首先應確保長(cháng)江安瀾，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展打造良好的發(fā)展基礎。強化流域水資源配置，推動(dòng)流域統一調度管理，增強水資源保護能力，在更高層次和更大范圍上為流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提供服務(wù)。綜合考慮長(cháng)江流域生態(tài)與防洪、發(fā)電、航運、供水需求間的關(guān)系，在發(fā)揮流域梯級樞紐防洪減災、水資源保護、節能減排等生態(tài)效益的同時(shí)，通過(guò)工程措施、技術(shù)手段和科學(xué)調度，努力實(shí)現水電清潔能源開(kāi)發(fā)生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益相統一。三是立足于區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地區應根據主體功能區定位，完整準確落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略；完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調解決跨區域基礎設施互聯(lián)互通、流域管理統籌協(xié)調的重大問(wèn)題；清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規，清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；探索財稅體制創(chuàng )新，引入政府間協(xié)商議價(jià)機制，處理好本地利益和區域利益的關(guān)系；從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協(xié)調發(fā)展這篇大文章。

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