近日，國家發(fā)展改革委、中央組織部、文化和旅游部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要?！兑庖?jiàn)》提出優(yōu)化節假日出行環(huán)境、著(zhù)力增加旅游產(chǎn)品供給、提升旅游景區管理水平、加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度、健全節假日旅游出行監測和擁堵防范化解工作機制等5方面16條具體實(shí)施措施，具有很強的現實(shí)性、針對性和操作性，積極回應了社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)與人民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

隨著(zhù)人民生活水平持續提升，文化和旅游消費不斷擴大，假日旅游消費需求更加旺盛。中國旅游研究院發(fā)布的2019年上半年全國旅游經(jīng)濟運行情況顯示，今年上半年，國內旅游人數達30.8億人次，實(shí)現收入2.78萬(wàn)億元，分別同比增長(cháng)8.8%和13.5%；入境旅游人數為7269萬(wàn)人次，國際旅游收入649億美元，均同比增長(cháng)5%；今年五一假期，國內游客量達到1.95億人次、增長(cháng)13.7%，實(shí)現旅游收入1176.7億元、增長(cháng)16.1%。旅游在穩定增長(cháng)、促進(jìn)消費、拉動(dòng)就業(yè)、增進(jìn)民生福祉等方面的作用日益凸顯。

面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升的復雜局面和經(jīng)濟下行壓力加大的客觀(guān)現實(shí)，文化和旅游消費已成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的新引擎新動(dòng)能，國家從戰略高度和全局層面更加重視文化和旅游消費工作。今年以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了促進(jìn)文化和旅游消費三大措施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》，文化和旅游部舉辦了全國文化和旅游消費工作推進(jìn)會(huì )。此次國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，打出一套頂層設計、政策銜接、環(huán)節相扣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)文化和旅游消費升級“組合拳”。

綜觀(guān)《意見(jiàn)》，可以看出國家更好滿(mǎn)足人民節假日出行的信心，下大力推動(dòng)旅游消費升級的決心。筆者認為，《意見(jiàn)》有四大亮點(diǎn)，既要引起高度關(guān)注，又要抓緊推動(dòng)落實(shí)。

第一，提供多元化的交通服務(wù)?！兑庖?jiàn)》要求提升高等級公路網(wǎng)通行效率，加快推廣高速公路電子不停車(chē)快捷收費系統（ETC）；健全公共交通配套服務(wù)，優(yōu)化公共交通運力供給；完善高速公路與景區連接路建設，合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區和停車(chē)區布局。大眾旅游時(shí)代，節假日出行自駕游、自助游備受青睞，但在一些熱門(mén)景區景點(diǎn)游客進(jìn)不來(lái)、出不去的問(wèn)題比較突出。隨著(zhù)這些舉措的實(shí)施，因出行車(chē)流量大導致的嚴重道路擁堵問(wèn)題將得到有效緩解，節假日出行環(huán)境將得到根本好轉。

第二，豐富品質(zhì)化的產(chǎn)品供給。近年來(lái)，文化旅游、休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、親子旅游、夜間旅游等成為人民節假日出游主要選擇?！兑庖?jiàn)》提出，加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內涵、科技含量、綠色元素。各地要依托當地的革命歷史文化和歷史文物遺跡，注重運用“科技+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段，開(kāi)發(fā)數字文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)品，推出科技體驗旅游精品，在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎上，開(kāi)發(fā)夜間游覽項目。努力打造一批有質(zhì)量、有特色的鄉村文化旅游精品路線(xiàn)、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村鎮。

第三，加強智能化的景區管理?！兑庖?jiàn)》要求大力發(fā)展“智慧景區”。各地要著(zhù)眼數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的科技發(fā)展趨勢，推動(dòng)景區設施設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng )新和項目升級，打造一批智能化、高品質(zhì)旅游景區。充分運用虛擬現實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)，打造立體、動(dòng)態(tài)展示平臺，為游客提供線(xiàn)上體驗和游覽線(xiàn)路選擇。開(kāi)發(fā)推廣“一鍵游”移動(dòng)應用端，重點(diǎn)推進(jìn)門(mén)票線(xiàn)上銷(xiāo)售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)4A級以上旅游景區實(shí)現手機應用程序（APP）智慧導游、電子講解等智慧服務(wù)。

第四，推動(dòng)剛性化的帶薪休假。職工帶薪休假問(wèn)題，一直是一個(gè)被社會(huì )廣為關(guān)注的話(huà)題，盡管《職工帶薪年休假條例》已作出相關(guān)規定，但由于缺乏剛性支撐和硬性制度，落實(shí)情況并不理想?！兑庖?jiàn)》要求加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假，明確了用人單位、工會(huì )組織、組織部門(mén)、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)具體職責；要求完善帶薪休假相關(guān)制度建設，引導、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假?！兑庖?jiàn)》還鼓勵各地可以結合氣候環(huán)境等情況統籌寒暑假時(shí)間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法。要使這些剛性舉措和創(chuàng )新性辦法能夠真正落地，需要將帶薪休假納入各級各地行政管理、政績(jì)考核的重要指標，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施順應了文化和旅游消費提質(zhì)轉型升級新趨勢，契合了文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新要求，將不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。

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