2019年，中國區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)程中不同尋常的一年。

　　這一年，習近平總書(shū)記的足跡從京津冀到長(cháng)三角，從黃河到長(cháng)江，從西部到中部，跨越東西南北，如果將這些考察線(xiàn)路連接起來(lái)，可以清晰地感受到黨中央對于區域協(xié)調發(fā)展戰略的精心謀劃、縝密布局，以及貫穿始終、熠熠生輝的新發(fā)展理念。

　　這一年，中國區域協(xié)調發(fā)展戰略從“共識”全面轉向“共建”，多項改革不斷深入推進(jìn)，區域協(xié)調發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局正加快形成。

　　區域發(fā)展“大棋局”已經(jīng)形成

　　太行之畔，白洋淀旁，尚未消融的白雪與翻飛蕩漾的蘆花相映成趣，給冬日里的雄安新區增添了幾分詩(shī)意。

　　今年1月16日，習近平總書(shū)記冒著(zhù)嚴寒來(lái)到雄安新區，開(kāi)啟了2019年國內考察的第一站，這也是時(shí)隔近兩年后總書(shū)記第二次來(lái)雄安考察。

　　在雄安新區規劃展示中心，在新區政務(wù)服務(wù)中心，在“千年秀林”大清河片林一區秀林驛站，習近平總書(shū)記殷殷囑托廣大建設者，建設雄安新區是千年大計。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng )造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

　　總書(shū)記的話(huà)，始終牢記在雄安建設者的心中。隨著(zhù)《河北雄安新區規劃綱要》發(fā)布，此前幾乎未動(dòng)一磚一瓦的雄安新區今年大規模建設扎實(shí)起步，京雄城際鐵路等67個(gè)重點(diǎn)項目陸續開(kāi)工建設。

　　這是一場(chǎng)靜水深流的深層次區域改革，曾經(jīng)牢不可破的區域邊界正隨著(zhù)“軌道上的京津冀”在破除，越來(lái)越多的藍天白云讓京津冀協(xié)同發(fā)展的觀(guān)念不斷深入人心，也更加堅定了京津冀三地攜手走一條高質(zhì)量發(fā)展之路的信心和決心。

　　千里之外的上海，隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰略，在迎來(lái)發(fā)展新機遇的同時(shí)，也被賦予了“發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用”“引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展”的新使命。

　　楊浦濱江，曾是上海工廠(chǎng)倉庫較為集中的生產(chǎn)岸線(xiàn)，如今這里轉型為以公園綠地為主的生活岸線(xiàn)、生態(tài)岸線(xiàn)、景觀(guān)岸線(xiàn)，昔日的“工業(yè)銹帶”變身為都市里的“生活秀帶”。第二屆進(jìn)博會(huì )召開(kāi)前夕，習近平總書(shū)記來(lái)到楊浦濱江、古北社區等地考察，對楊浦區科學(xué)改造濱江空間、打造群眾公共休閑活動(dòng)場(chǎng)所的做法表示肯定。

　　總書(shū)記強調指出，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，妥善應對國內外各種風(fēng)險挑戰，勇挑最重擔子、敢啃最難啃的骨頭，著(zhù)力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會(huì )主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。

　　無(wú)論是謀定而后動(dòng)、千年大計的雄安新區，還是堅持以人民為中心、探索城市高質(zhì)量發(fā)展的上海楊浦，均離不開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略的支撐。立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，通過(guò)國家重大戰略的實(shí)施，將不同的區域板塊和縱橫連貫、統籌聯(lián)動(dòng)的重要軸帶相耦合，推動(dòng)區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，繼而進(jìn)一步增強區域發(fā)展的協(xié)調性。

　　在中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀看來(lái)，當前，我國區域經(jīng)濟布局、政策思路、目標導向及實(shí)施機制等都已十分清晰明確，體現了黨中央對區域協(xié)調發(fā)展戰略的高度重視，也反映了黨中央對區域經(jīng)濟政策的調控日益成熟。

　　“我國區域政策從以往注重非均衡發(fā)展、效率優(yōu)先兼顧公平，轉向了不斷加強區域合作、縮小區域差距的協(xié)調發(fā)展新路子，這是黨中央基于我國區域發(fā)展實(shí)際和世界經(jīng)濟格局變化做出的科學(xué)判斷和決策部署?！眹野l(fā)展改革委區域發(fā)展戰略研究中心副主任夏成說(shuō)，總體看，我國區域政策體系日趨完善，從“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，到粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，區域發(fā)展的“大棋局”已經(jīng)形成。

　　拓展區域協(xié)調發(fā)展新空間

　　作為新時(shí)代國家重大戰略之一，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展不僅是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是完善優(yōu)化空間布局、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要支撐。

　　從北京市中心向北驅車(chē)100多公里，就進(jìn)入了“塞外山城”河北張家口境內。在京津冀協(xié)同發(fā)展與籌辦2020年冬奧會(huì )的“東風(fēng)”下，這座緊鄰北京的城市迎來(lái)了打造國家冰雪運動(dòng)裝備基地的發(fā)展新機遇。

　　更多跨地區間的“牽手”，正轉化為區域發(fā)展的新動(dòng)能。以東北地區與東部地區的對口合作為依托，東北老工業(yè)基地不斷融入到國家重大區域發(fā)展戰略中，在項目產(chǎn)業(yè)的“硬合作”和體制機制的“軟合作”中發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)東北振興新動(dòng)力加快形成。

　　一年來(lái)，以新發(fā)展理念為指引，著(zhù)眼于各區域發(fā)展優(yōu)勢和短板，一系列精準舉措持續發(fā)力，我國區域發(fā)展呈現出“東部好、中西快、東北企穩”的發(fā)展態(tài)勢——東部地區創(chuàng )新引領(lǐng)率先發(fā)展，中西部地區搶抓機遇快馬揚鞭，東北地區全面振興步伐加快，優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的區域發(fā)展新格局已然呈現。

　　與此同時(shí)，我國區域發(fā)展格局還出現了許多新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區、長(cháng)三角三大城市群作為重要動(dòng)力源的引領(lǐng)作用正不斷加以發(fā)揮，城市群和中心城市集聚效應更加突出，脫貧攻堅取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國家生態(tài)格局基本構建?！斑@充分體現出黨中央在新時(shí)代審時(shí)度勢、準確把握我國區域發(fā)展重大機遇的戰略考量?！毕某烧f(shuō)。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協(xié)調發(fā)展工作，繼去年底《關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》印發(fā)之后，在今年8月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議上，總書(shū)記再次強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，成為優(yōu)化國家區域發(fā)展布局和社會(huì )生產(chǎn)力空間結構的關(guān)鍵一招。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，唱響了一首新時(shí)代的“長(cháng)江之歌”。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)的長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群各具特色、各展所長(cháng)，對于促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶整體發(fā)展和上中下游協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　位于東部沿海的京津冀、粵港澳大灣區和長(cháng)三角三大城市群，聚焦了全國最頂尖的科技創(chuàng )新資源、金融資本及各類(lèi)高端發(fā)展要素，各具分工又協(xié)調對接、相互融合，未來(lái)有望成為引領(lǐng)我國區域高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源。

　　“縱觀(guān)上述區域戰略不難發(fā)現，‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的發(fā)展方針和‘人與自然和諧共生’的發(fā)展理念貫穿其中，區域發(fā)展工作緊緊圍繞‘人’這個(gè)關(guān)鍵核心，把提升人民的幸福感和獲得感作為區域協(xié)調發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！苯K省政府參事、江蘇長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院院長(cháng)成長(cháng)春說(shuō)。

　　探索區域高質(zhì)量發(fā)展新路徑

　　“以江為田園，以魚(yú)為衣食”，曾是新安江流域安徽歙縣漁民的傳統勞作方式。再過(guò)幾天，歙縣新安江國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區內的1564名漁民，將徹底退漁上岸。

　　“保護新安江，就是為了子孫后代?！?2歲的歙縣街口鎮漁民凌向陽(yáng)清楚地記得，為了呵護一江清水，十年前他和其他漁民一起退養了新安江里的全部網(wǎng)箱;如今，為了讓新安江更好地休養生息，他們將徹底告別撒網(wǎng)捕魚(yú)、重謀新業(yè)。

　　對于漁民們的這份付出，歙縣配套出臺了相關(guān)補償政策，落實(shí)了專(zhuān)項資金，對符合條件的漁民還購買(mǎi)了社會(huì )保險。漁民上岸后，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)行技能培訓，幫助他們就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　新安江流域是我國首個(gè)以國家層面推動(dòng)建立的跨省界水環(huán)境補償試點(diǎn)，涉及上游的安徽省和下游的浙江省，對我國跨界流域生態(tài)補償具有重要的示范和引導作用。去年底，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續約，而以新安江試點(diǎn)為范本的水環(huán)境補償機制已陸續在密云水庫上游潮白河流域、九洲江流域、引灤入津、赤水河流域等10省份展開(kāi)。

　　習近平總書(shū)記高度重視區域協(xié)調發(fā)展中的機制體制改革創(chuàng )新，他在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》一文中指出，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。

　　不久前，國家發(fā)展改革委在國家生態(tài)文明試驗區、西藏及四省藏區、安徽省，選擇了50個(gè)縣(市、區)開(kāi)展生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng )新生態(tài)補償資金籌集和使用方式，調動(dòng)各方參與生態(tài)保護的積極性，在轉變生態(tài)保護地區的發(fā)展方式中增強自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現生態(tài)保護地區和受益地區的良性互動(dòng)。

　　“用改革創(chuàng )新的辦法，打破地區分割和利益藩籬;以資源配置效率的有效提升，進(jìn)一步增強區域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動(dòng)性和系統性?！眹野l(fā)展改革委原副秘書(shū)長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)家范恒山說(shuō)，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，調整完善區域政策體系，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，以全面深化改革推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)形成區域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要打破地區壁壘，構建暢通便捷的基礎設施，讓各種要素自由地流動(dòng)起來(lái)。建設中的西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶，對于深化陸海雙向開(kāi)放，充分發(fā)揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，要著(zhù)眼于高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)機制體制創(chuàng )新取得更大突破。隨著(zhù)2019年12月1日《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》正式印發(fā)，長(cháng)三角一體化發(fā)展按下加速鍵。由長(cháng)三角地區三省一市共同組建的“長(cháng)三角區域合作辦公室”率先在上海設立，成為長(cháng)三角一體化進(jìn)程中第一個(gè)跨行政區劃的官方常設機構?！昂献鬓k”以中央頂層設計為指引，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，全力做好一體化發(fā)展這篇大文章。

　　攥指成拳聚合力，協(xié)調發(fā)展增活力。黨的十九屆四中全會(huì )聚焦國家治理體系和治理能力建設，具體到區域發(fā)展領(lǐng)域，就是要更加強調區域治理體系和治理能力的現代化，更加強調市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加強調有效激發(fā)區域發(fā)展中的改革創(chuàng )新因素，為區域高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和路徑支撐。只要我們齊心協(xié)力、奮勇前行，就一定能實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的美好目標。(采訪(fǎng)組成員：顧陽(yáng)　陳發(fā)明　李治國　白海星　李己平)

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