東北地區國有經(jīng)濟比重較高，國企改革發(fā)展事關(guān)老工業(yè)基地振興。

　　記者近日在東北采訪(fǎng)了解到，東北各地加快推進(jìn)國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調整，通過(guò)引進(jìn)民企等戰略投資者、去杠桿重組、央地融合發(fā)展等模式，多方探索混改新路，破解歷史遺留問(wèn)題，優(yōu)化法人治理結構，打破體制機制桎梏，讓老國企煥發(fā)新活力，在振興中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

沈陽(yáng)機床集團生產(chǎn)的i5智能機床。記者　李鋼　攝

　　解放思想　大膽讓民資控股

　　近日，記者在位于沈陽(yáng)市鐵西區的東北制藥采訪(fǎng)看到，整潔透明的玻璃車(chē)間內，工人們忙前忙后，智能化生產(chǎn)線(xiàn)上不停傳送著(zhù)一排排各種顏色的藥瓶。

　　這家一度虧損嚴重、舉步維艱的老國企，引入民企遼寧方大集團不到兩年，就發(fā)生了“翻天覆地”的變化：2018年營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)31.54%，歸屬于母公司股東凈利潤同比增長(cháng)64.04%；2019年上半年，在市場(chǎng)價(jià)格探底、消化當期員工收入和福利投入大幅增加等因素基礎上，總營(yíng)收仍然同比增長(cháng)9.65%，歸屬于母公司股東凈利潤實(shí)現同比增長(cháng)18.92%。

　　企業(yè)效益怎么樣？員工待遇最能說(shuō)明問(wèn)題。

　　“真沒(méi)想到，我們一線(xiàn)工人能這么快嘗到甜頭！”東北制藥207分廠(chǎng)提取二工段工人王清濤說(shuō)，混改后他們的工資、各項福利都有增加，平均薪資比之前增長(cháng)61.81%，完成任務(wù)，父母每月還能額外得到廠(chǎng)里發(fā)放的1000元孝敬金。

　　東北制藥是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。不過(guò)，受制于體制機制落后、歷史包袱沉重等一系列因素，一度陷入競爭乏力、經(jīng)營(yíng)不善的境地。

　　2018年，沈陽(yáng)市抓住東北制藥為籌集VC項目搬遷資金在資本市場(chǎng)定向增發(fā)的契機，將其定為全市混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)。并進(jìn)一步解放思想，確定在完全市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)中，國資可以退出第一大股東地位、打通社會(huì )資本進(jìn)入通道、促進(jìn)體制機制轉變的重大決策。最終，東北制藥引入遼寧方大集團作為戰略投資者，遼寧方大集團依法依規增持公司股票，成為控股股東，建立起國有、民營(yíng)和社會(huì )持股的混合所有制結構，構建了“所有者監督、經(jīng)營(yíng)者負責”的全新治理模式。

　　民營(yíng)、國有、社會(huì )三方出資人通過(guò)上市公司“三會(huì )”履行職責，形成有效的決策制衡機制。從原來(lái)干部身份轉為職業(yè)經(jīng)理人的東北制藥董事長(cháng)魏海軍告訴記者，這次混改，著(zhù)眼于股權結構“真混”、體制機制“真改”，全面植入遼寧方大集團“前有金山，后有老虎”式激勵機制，構建了“創(chuàng )造分享，干到給到”的分配機制，從源頭破解老國企經(jīng)營(yíng)權責不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾，實(shí)現國企和民企優(yōu)勢相融相促、1+1>2的化學(xué)反應，全面激發(fā)了企業(yè)內生動(dòng)力。

　　不僅如此，遼寧方大集團還參與了沈陽(yáng)國企中興商業(yè)的混改，成為中興商業(yè)的大股東，向公司輸入市場(chǎng)化管理模式、商業(yè)模式、創(chuàng )效模式，促進(jìn)企業(yè)提升精細化管理水平，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)布局，提升企業(yè)競爭力。

　　混改打破用人機制“鐵交椅”，打破分配機制“大鍋飯”“一碗粥”，管理更加細化嚴格?！案黜椫贫炔粌H是掛墻上，而是真正落地了，一視同仁執行到位?！庇浾叻_(kāi)東北制藥一本厚厚的獎懲考核記錄本，上面一條條處理結果清晰明確，上自企業(yè)領(lǐng)導，下至基層干部，獎罰分明，絕不含糊。有的企業(yè)干部因考核不合格，就地免職待崗培訓。

　　破釜沉舟　主動(dòng)去杠桿重組

　　東北是國有經(jīng)濟重鎮，曾為中國工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展做出過(guò)重大貢獻，但一些企業(yè)辦社會(huì )、大集體等負擔沉重，又在做大規模中不斷增加生產(chǎn)投入，導致債務(wù)負擔越積越重，財務(wù)杠桿越來(lái)越高。

　　2019年12月20日，中國通用技術(shù)集團與沈陽(yáng)市政府簽署戰略合作框架協(xié)議，并舉行沈陽(yáng)機床集團、沈機股份重組落地揭牌儀式。

　　“幾十年一輪回。作為沈陽(yáng)地方國企的沈陽(yáng)機床，改革開(kāi)放前就是央企，經(jīng)過(guò)近期司法重整，又成為央企旗下企業(yè)?！鄙蜿?yáng)機床集團干部職工告訴記者。

　　沈陽(yáng)機床集團被譽(yù)為機床行業(yè)“巨無(wú)霸”，曾于2011年躍居全球機床行業(yè)第一名。但因缺乏核心技術(shù)，近些年來(lái)在國外產(chǎn)品沖擊下陷入困境，資產(chǎn)負債率接近80%，有一年，公司22個(gè)賬號里的錢(qián)累計不到5000元。

　　“借新債還舊債，負債數百億元，財務(wù)成本急劇上升?！鄙蜿?yáng)機床集團有關(guān)人士分析，高杠桿必然帶來(lái)結構性虧損，每年為債主打工，本已微薄的利潤難以支撐脆弱的資金鏈和高昂的財務(wù)費用。

　　2019年7月，經(jīng)沈陽(yáng)市中級人民法院裁定，沈陽(yáng)機床集團進(jìn)行司法重整。11月，隨著(zhù)紓解沉重債務(wù)、剝離低效無(wú)效資產(chǎn)、處理歷史遺留問(wèn)題的攻克，沈陽(yáng)機床集團及其旗下的沈機股份，正式由中國通用技術(shù)集團重組。

　　“要通過(guò)重整使中國機床排頭兵企業(yè)輕裝上陣、涅槃重生?！敝袊ㄓ眉夹g(shù)集團有關(guān)負責人表示，集團與沈陽(yáng)市政府及相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導和工作機構，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)重整計劃和重整投資協(xié)議的落地，促使企業(yè)治理結構快速調整到位，促進(jìn)中國機床裝備制造業(yè)發(fā)展，助力老工業(yè)基地振興。

　　而東北特鋼集團也通過(guò)引入沙鋼集團實(shí)施混改，實(shí)現了新生?！耙恍﹩T工曾對企業(yè)前途擔憂(yōu)，甚至有辭職的，但重整的推進(jìn)，讓他們的心漸漸安穩了下來(lái)?！睎|北特鋼集團大連特鋼公司煉鐵廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)白冰洋說(shuō)，“混改后，新入主的戰略投資者推進(jìn)‘嚴細實(shí)’管理新機制，提高信息化水平，各項生產(chǎn)逐步恢復正常，生產(chǎn)任務(wù)日益飽滿(mǎn)，高級線(xiàn)材的日產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)設計產(chǎn)能，車(chē)間效益不斷提升?！?/p>

　　“每年營(yíng)業(yè)收入150億元，但因高負債帶來(lái)的財務(wù)費用就高達30億元，如果不去掉杠桿予以重整，一個(gè)屢創(chuàng )輝煌的特鋼龍頭企業(yè)、產(chǎn)品仍有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，就要關(guān)門(mén)?！边|寧省國資委副主任徐吉生告訴記者，東北特鋼闖出了一條改革新路，沙鋼集團注入45億元資金，不僅解決了債務(wù)問(wèn)題，也通過(guò)混改帶來(lái)體制機制的變革，讓老企業(yè)煥發(fā)了新活力。

　　全國重工龍頭企業(yè)北方重工集團，2019年也通過(guò)重整引入遼寧方大集團實(shí)施混改，去掉過(guò)高的債務(wù)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不斷改善?！耙郧捌髽I(yè)債務(wù)高、效益低，工人每月到手的工資也就兩三千塊錢(qián)，人浮于事、慵懶散現象突出?！北狈街毓ぜ瘓F結構件分廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)榮思亮告訴記者，“混改后每個(gè)人責權利都捆在一起，工作量貼在墻上公示，多干多得，干到給到，大家有奔頭兒了，每天鉚足了勁兒干！”

遼寧港口集團大連港集裝箱碼頭。新華社發(fā)

　　深度聯(lián)姻　央地合作正酣

　　碧波蕩漾的渤海和黃海，沿岸分布著(zhù)遼寧沿海港口群：大連港、營(yíng)口港、盤(pán)錦港、錦州港、葫蘆島港、丹東港，分布著(zhù)20余個(gè)規?；蹍^和作業(yè)區。由于利益主體不同，港口快速發(fā)展中暴露出無(wú)序競爭、功能重疊、資源分散等問(wèn)題。一些港口不惜壓價(jià)攬貨，未能形成整體競爭力和合理分工。

　　五個(gè)手指捏成一個(gè)拳頭才有力量。早在21世紀初，遼寧就謀劃整合全省港口資源，科學(xué)配置資源提升整體競爭力，逐步形成以大連港、營(yíng)口港為主的港口運營(yíng)格局。其中，大連港投資錦州港，為第一大股東；營(yíng)口港投資盤(pán)錦港和葫蘆島港綏中港區。隨著(zhù)老工業(yè)基地振興戰略的推進(jìn)，建構東北亞航運中心的目標任務(wù)日益凸顯。

　　2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動(dòng)遼寧港口整合工作，以央地合作新模式，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進(jìn)一體化融合發(fā)展。2019年1月，招商局集團與遼寧省攜手整合大連港與營(yíng)口港，掛牌成立遼寧港口集團，打造中國北方新的港口航母，助推遼寧沿海經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)東北三省、內蒙古自治區等腹地經(jīng)濟出海。

　　有關(guān)人士分析，中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“混改”，建構起招商局集團控股，遼寧省國資委、相關(guān)市國資委分別持股的股權結構，旨在引入中央企業(yè)先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗，利用優(yōu)質(zhì)存量資本引進(jìn)增量資本，把遼寧港口做強做優(yōu)。

　　招商局集團有關(guān)負責人表示，作為跨區域、跨產(chǎn)業(yè)的“央地合作”重大工程，巨量整合規模在港口發(fā)展歷史上是空前的。

　　遼寧港口集團有關(guān)負責人表示，通過(guò)依照市場(chǎng)化原則，以雙贏(yíng)為目標，推動(dòng)央企與地方港口國企“混改”，將推進(jìn)形成統一經(jīng)營(yíng)、布局合理、分工協(xié)作的港口體系。

　　實(shí)踐表明，改革整合取得了積極效果。遼寧港口集團貨物吞吐量較以往有明顯增加，港口及貨源資源利用率大幅提高。2019年前三季度，集團接卸各類(lèi)船舶近1.7萬(wàn)艘次，其中40萬(wàn)噸級礦石船27艘次，超大型集裝箱船89艘次，同質(zhì)化競爭得到控制。

　　據介紹，遼寧省屬?lài)蠛蜕蜿?yáng)、大連的市屬?lài)?，混改比例已達55%左右?！耙ㄟ^(guò)改革，增強國企的核心競爭力，提升資產(chǎn)收益率?！边|寧省國資委有關(guān)人士表示，國企發(fā)展要從原來(lái)只注重做大資產(chǎn)做大規模轉向高質(zhì)量發(fā)展。

　　事實(shí)上，近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，對推進(jìn)國企改革做出了最新部署：“要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效……”

　　專(zhuān)家指出，東北國企改革出現的“破冰效應”讓人稱(chēng)贊，但改革任務(wù)仍然繁重，一些深層次問(wèn)題尚需改革來(lái)化解，國企改革的力度需要更進(jìn)一步加碼。記者注意到，在東北，各地也正著(zhù)力破解體制機制頑疾，勇涉國企改革深水區，以改革提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力。

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