2019年，多地遭遇春夏秋冬連旱，部分地區特旱?！督?jīng)濟參考報》記者在江蘇、河南、安徽、江西等地調研了解到，旱情暴露基層農業(yè)灌溉設施“建而不管”“末梢梗阻”等問(wèn)題。江蘇連云港部分移民村緊鄰大型水庫卻“有水難取”，安徽一些地區新水井偷工減料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“鬧心工程”。受訪(fǎng)專(zhuān)家和基層干部認為，水利設施“最后一公里”連著(zhù)民心，事關(guān)民情、災情，建議參考河長(cháng)、路長(cháng)制度強化管護，警惕“末梢梗阻”加重旱災。

　　多地遭旱持續時(shí)間長(cháng)　淮河源頭存斷流風(fēng)險

　　2019年多地遭旱，此輪旱情持續時(shí)間長(cháng)、波及范圍廣、干旱程度重。國家氣候中心監測顯示，7月下旬以來(lái)，鄂湘贛蘇皖浙閩7省大部地區降水較常年同期少2至8成，區域平均降水量較常年同期少近5成，為1961年以來(lái)歷史同期最少。據水利部統計，全國耕地受旱面積約2700萬(wàn)畝，逾170萬(wàn)人因旱出現臨時(shí)飲水困難。

　　記者從安徽省防汛抗旱指揮部獲悉，安徽淮河以南大部分地區發(fā)生中度干旱，大別山區及沿江部分地區發(fā)生嚴重干旱。安徽全省5986座水庫有1452座已干涸，梅山、佛子嶺、花涼亭3座大型水庫水位低于死水位，全省10市38.43萬(wàn)群眾正常生活供水受到影響，597萬(wàn)畝耕地因旱播種困難。部分山區貧困戶(hù)農作物減產(chǎn)，岳西縣和平鄉太陽(yáng)村有50多戶(hù)村民家一度斷水。

　　地處淮河之濱的安徽省霍邱縣是農業(yè)大縣，該縣水利局副局長(cháng)吳永成介紹，20多條內河河道已基本斷流。全縣各類(lèi)水庫304座除4座中型水庫外，300座小一型、小二型水庫基本干涸?！笆芎登橛绊?，前段時(shí)間岔路鎮等2個(gè)鄉鎮約10萬(wàn)人飲用水告急，從上游梅山水庫緊急協(xié)調600萬(wàn)方水才暫時(shí)‘解渴’?！?/p>

　　淮河年平均徑流量大幅下降?；礊I站是淮河流經(jīng)河南的最后一個(gè)水文站，該站水文數據顯示，淮河年平均徑流量在近10年來(lái)波動(dòng)頻繁，近3年淮河年平均徑流量下降大半?！敖┠陿O端天氣多發(fā)，全年降雨量較往年減少，且汛期雨量較集中。尤其是2019年持續干旱，出現罕見(jiàn)的低流量現象?！被礊I站站長(cháng)李濤介紹，由于水壩調蓄，淮河淮濱段暫未出現斷流。

　　記者在淮河源頭附近看到，部分河道已干涸，淮河源頭存斷流風(fēng)險。河南省南陽(yáng)市桐柏縣是淮河發(fā)源地，該縣水利局副局長(cháng)黃國明說(shuō)，桐柏作為淮河源頭沒(méi)有過(guò)境水，無(wú)大型調蓄工程，近年極端天氣較多，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趨勢越來(lái)越明顯?！爸挥性谘雌诓趴吹剿?，從近兩年趨勢看，淮河源頭水量越來(lái)越小，有斷流風(fēng)險?！?/p>

　　由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地區出現中旱至重旱，局部地區特旱。河南省潢川縣、光山縣等地重旱，安徽省淮河以北地區輕旱，淮河以南局部重旱，部分地區出現人飲水困難，山東省局部重旱，江蘇省旱作區達中旱至重旱。

　　江西逾500萬(wàn)人受災，候鳥(niǎo)、江豚等野生動(dòng)物遭旱。江西省防汛抗旱指揮部介紹，旱情導致江西94個(gè)縣區523.2萬(wàn)人受災，因旱需生活救助143.2萬(wàn)人，其中因旱飲水困難需救助91.9萬(wàn)人，農作物受災492.6千公頃，絕收92.1千公頃。

　　水利設施陳舊老化　臨近大型水庫卻難取水

　　連云港市贛榆區班莊鎮東窩子村緊鄰石梁河水庫。記者走訪(fǎng)看到，村里一處泵站年久失修已廢棄，單磚房接近垮塌，門(mén)上上鎖，遍布蛛網(wǎng)。住在附近的村民向記者反映，“這個(gè)泵站荒廢好多年了，一直沒(méi)人管。不只這一處，村里還有幾處靠近農田的泵站也用不了?！币晃煌跣沾迕裾f(shuō)。

　　位于連云港市贛榆區與東?？h交界的石梁河水庫，是江蘇最大的人工水庫，也是蘇北地區重要的生產(chǎn)生活水源地之一，當前水位比正常值下降約1米。記者走訪(fǎng)了解到，附近的班莊鎮馬朱孟村、太平村等也有農業(yè)灌溉設施廢棄問(wèn)題，閘閥房、出水口毀壞嚴重。一些泵站或破損不堪，或挪作他用，電機、泵管等設備被拆，有的泵站取水口被村民圍成魚(yú)塘，閘閥房?jì)H剩墻體，出現“臨近大型水庫取水灌溉難”現象。

　　干旱缺水制約農村經(jīng)濟發(fā)展。記者了解到，因為干旱缺水，班莊鎮有種植大戶(hù)虧損近千萬(wàn)元。部分田塊出現死苗現象，一些村民擔水自救抗旱保苗。

　　新水井濾料偷工減料，“中看不中用”。安徽阜陽(yáng)地處淮河以北，當地地表水相對匱乏，農田抗旱灌溉主要靠地下水。阜陽(yáng)市種糧大戶(hù)葛浩新承包了9000多畝地，他介紹，在當地打一口40米深的井，一般要下10立方左右濾料，但施工方有時(shí)偷工減料，用料不超過(guò)兩立方，抗旱時(shí)水井沒(méi)法使用?！皻馊说氖?，盡管如此，這些水利工程項目還能通過(guò)驗收?！?/p>

　　老水井管用，新水井卻沒(méi)用?；幢笔绣∠h種植大戶(hù)陳平說(shuō)，在他承包的耕地里有大約10口井，其中多數是近兩年新修的，但這些水井基本沒(méi)法使用。逢到旱情，水泵抽水約20分鐘就沒(méi)水了，還有的水井壓根沒(méi)水?！暗?，有一口上世紀80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，目前我的承包地都是靠這口老井救急?！?/p>

　　記者在河南省信陽(yáng)市采訪(fǎng)發(fā)現，由于常年沒(méi)有專(zhuān)人清理淤泥，農村不少魚(yú)塘蓄水池蓄水量逐年減少，原本可用于灌溉的水資源也隨之減少。一些農民反映，多年沒(méi)有修建水庫或坑塘，現在用的水利設施多為上世紀六七十年代修建的，太過(guò)破舊。

　　“建而不管”加劇用水難　農田設施配套薄弱

　　不少基層干部群眾表示，旱情暴露出農村地區基層水利建設短板，“建而不管”是用水難癥結所在。水利項目規劃時(shí)，對如何保障泵站等灌溉設施順利運行欠考慮，后期管護跟不上，資金保障不到位，甚至被擠占、挪用。

　　一些水利工程完工后，管護跟不上，水渠坍塌淤塞。記者在河南省南陽(yáng)市走訪(fǎng)了解到，過(guò)去農村的渠道多為泥土挖掘的，較少使用水泥或石塊硬化，排引水時(shí)稍微用鋤頭刨開(kāi)就通暢了。近年來(lái)，很多水渠用水泥砌、石塊壘，但后期管護不足，兩三年后渠道開(kāi)始不同程度損毀，加上無(wú)人負責修復，等到農田要排引水時(shí)就暴露出問(wèn)題。

　　河南省許昌市一名干部告訴記者，多地在下達農田水利建設資金時(shí)，只把工程建設資金考慮在內，沒(méi)有將后期管護資金列入預算，造成“有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管”局面。

　　農業(yè)農村、水利等部門(mén)多頭管理，部分地區存在資金被擠占、挪用現象。多位受訪(fǎng)的種糧大戶(hù)和基層干部認為，水利是農業(yè)命脈。然而，現實(shí)中不少農田水利工程由多部門(mén)“九龍治水”各管一段，甚至管護資金被挪作他用，引發(fā)群眾抱怨，民生工程變“民怨工程”“鬧心工程”。

　　記者在石梁河水庫附近走訪(fǎng)了解到，一些地方探索通過(guò)招投標方式產(chǎn)生管護主體，但常碰到灌溉設施維修量大、成本過(guò)高問(wèn)題，甚至資金被擠占、挪用，管護難以為繼。

　　農田基礎設施建設及相關(guān)配套薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足規模農業(yè)要求。陳平有多年承包土地經(jīng)驗，他認為規模農業(yè)和散戶(hù)農業(yè)差異較大，對機械作業(yè)、農田道路、電力等配套要求更高，原本滿(mǎn)足普通農戶(hù)作業(yè)的基礎設施無(wú)法滿(mǎn)足規模農業(yè)要求?！氨热缜锸掌陂g使用的聯(lián)合收割機、運輸貨車(chē)等進(jìn)入農地范圍后，原有道路無(wú)法承載，農機調頭尤其麻煩?！?/p>

　　系統管護精準規劃　打通“末梢梗阻”

　　“預計未來(lái)一段時(shí)間，抗旱形勢仍不容樂(lè )觀(guān)?！苯K省氣象臺臺長(cháng)康志明介紹，自2019年9月中旬以來(lái)，江淮之間大部及沿江蘇南中西部地區降水持續偏少，較常年同期少8成以上，表層土壤相對濕度不足50%，部分地區表層土壤相對濕度不足40%，未能滿(mǎn)足冬小麥和油菜適宜田間持水量為75%至80%的要求，江蘇部分作物受災較重。

　　業(yè)內人士認為，此次旱情是對所在地區水利設施的一次“大檢查”，暴露的問(wèn)題同時(shí)也是解決問(wèn)題的契機，建議采取以下措施：

　　盡早扭轉水利工程“重建輕管”局面。河南省許昌市農業(yè)農村局副局長(cháng)龐占杰建議，強化對水利工程的管護，從組織、人員、經(jīng)費、措施、標準等方面，形成完善的水利工程管護制度，確保水利工程發(fā)揮最大功效。上級部門(mén)在下達農田水利建設資金時(shí)，應將后期管護資金列入預算，避免“有錢(qián)建、無(wú)錢(qián)管”。贛榆縣班莊鎮水利站站長(cháng)郭偉建議，探索通過(guò)項目申報或庫區后扶項目資金等途徑，多方籌措資金，建設、管護灌溉設施。

　　提高農田水利工程系統性管理?！爱斍稗r田、水利分屬農業(yè)農村和水利兩個(gè)部門(mén)管理，水利部門(mén)只負責修建泵站等設施，運營(yíng)管理由其他部門(mén)負責，造成各管一塊局面?！蹦暇┺r業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院常務(wù)副院長(cháng)姜東認為，農田和水利建設應視為系統工程，應結合近期國務(wù)院10億畝高標準農田建設規劃，配備最新的水利科技、設施，增強水利設施應急能力。

　　水利設施規劃應提高精準性。受訪(fǎng)種植戶(hù)建議，地方政府部門(mén)在規劃水井等農田基礎設施時(shí)，應多征求農民意見(jiàn)，不能把惠民項目建成形象工程、政績(jì)工程。應密切關(guān)注水利項目后期運營(yíng)維護、能否發(fā)揮作用。徐州新沂市農業(yè)農村局黨委委員王慶蒙建議，加大基層水利設施投入，尤其是主干渠投入，規劃時(shí)多征求群眾意見(jiàn)，創(chuàng )新水利設施使用效果考核辦法。

　　多省加強會(huì )商協(xié)同抗旱。安徽省水資源利用與水環(huán)境保護工程技術(shù)中心主任朱青、徐州睢寧縣農業(yè)農村局副局長(cháng)李振宏等人建議，淮河流域四省相關(guān)部門(mén)應聯(lián)合召開(kāi)抗旱會(huì )商會(huì )，分析研判流域近期雨情、水情及旱情發(fā)展趨勢，部署流域旱災防御工作，協(xié)同做好攔河閘壩蓄水工作，科學(xué)調水補水。

　　朱青分析認為，干旱嚴峻形勢預計將持續到2020年3月前后，屆時(shí)還可能加重，建議密切關(guān)注流域雨情、水情、旱情、墑情監測，以及流域大型湖泊和大型水庫蓄水變化，科學(xué)研判旱情發(fā)展態(tài)勢。江蘇省氣象臺首席預報員蔣義芳說(shuō)，根據歷史記錄，淮河區域較重旱情年份多連續出現，應警惕再次出現“連年旱”，做好抗旱保苗促豐收工作。

　　一位縣級農業(yè)農村局負責人建議，應參考河長(cháng)、路長(cháng)制度，把水利工程管護責任納入行政首長(cháng)考核，破解水利工程“末梢梗阻”。

　?。ū靖寮捎浾呲w久龍、程士華、馮大鵬、鄭生竹、范帆采寫(xiě)）

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