社區是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶。打通城市治理的“最后一公里”，就要全力提升社區管理服務(wù)水平，滿(mǎn)足居民追求高品質(zhì)生活的需求，促進(jìn)社區和諧發(fā)展。但是，原有的社區管理模式已不能滿(mǎn)足日益發(fā)展的社區管理需求，這就需要創(chuàng )新社區管理服務(wù)模式，提升管理服務(wù)水平，化解社區管理難題，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的問(wèn)題，把社區打造成居民安居樂(lè )業(yè)的溫馨港灣。

　　2017年6月，新華社受權發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

　　筆者認為，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，需要新型的社區管理模式。社區居委會(huì )作為社區的管理機構，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著(zhù)和諧社會(huì )的構建。作為政府工作和社會(huì )事務(wù)的重心，社區居委會(huì )必須為居民提供優(yōu)良的服務(wù)，從而提高居民對社區居委會(huì )的滿(mǎn)意程度，強化居民對社區的歸屬感和認同感。

　　在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的宏偉進(jìn)程中，社區居委會(huì )能否提供良好的社區服務(wù)，能否以良好的管理機制推動(dòng)社區民主政治建設，能否提高居民的滿(mǎn)意度與促進(jìn)社區的和諧，成為一項重要而又關(guān)鍵的內容。改革開(kāi)放之初，諸如“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”，大量農民工涌入城市等社會(huì )現象出現，這些現象本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì )組織來(lái)整合和緩解這些問(wèn)題，實(shí)現社會(huì )的穩定與發(fā)展?？梢?jiàn)，社區在我國社會(huì )發(fā)展中具有重要地位，而作為社區管理和服務(wù)的主體，社區居委會(huì )能否有效發(fā)揮其服務(wù)職能則左右著(zhù)社區功能的發(fā)揮，乃至整個(gè)社會(huì )的和諧與發(fā)展。通過(guò)探討提升社區管理服務(wù)水平的路徑，對改善和提高社區居委會(huì )的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社區的建設有著(zhù)重要意義。

　　以滿(mǎn)足美好生活需要為目標

　　破解當前社區工作難點(diǎn)

　　從筆者近年來(lái)的調研情況看，居委會(huì )作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，堅持以服務(wù)居民為宗旨，著(zhù)力構建社區服務(wù)體系，團結和帶領(lǐng)居民群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助街道完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會(huì )管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動(dòng)了社區管理體制和服務(wù)體系的基本形成。但從城市社區功能的發(fā)揮、適應社會(huì )發(fā)展要求以及不斷滿(mǎn)足社區居民日益增長(cháng)的美好生活需要來(lái)看，針對以下問(wèn)題，社區管理服務(wù)工作還有很大的提升空間。

　　社區黨建基礎薄弱，黨員管理有待加強

　　多數社區居委會(huì )雖然都設有黨的總支或支部，配備了書(shū)記和副書(shū)記，但有的居委會(huì )整天忙于行政事務(wù)，沒(méi)有足夠精力抓黨建，缺乏必要的思想政治引領(lǐng)，社區內黨建氛圍不濃，黨組織的凝聚力和向心力就無(wú)從體現。有的居委會(huì )，一年到頭不開(kāi)一次黨的會(huì )議，一些黨員淡化了黨員意識。尤其是一些離退休黨員，離崗后，除了逢年過(guò)節，原單位送米送面慰問(wèn)外，基本上沒(méi)有正常的黨內生活，一些老黨員都有被遺忘的感覺(jué)，渴望得到組織關(guān)注，激發(fā)其余熱生輝奉獻社區的熱情。對社區居住的流動(dòng)黨員更是疏于管理，有的黨員甚至連從事何種職業(yè)居委會(huì )都不知道。筆者在調研中發(fā)現，有的地方一些流動(dòng)黨員幾乎無(wú)人問(wèn)津。部分社區黨員認同社區黨組織的思想淡薄，在社區建設中黨員的先鋒模范作用自然就不突出。有的甚至多年沒(méi)交過(guò)黨費，這些問(wèn)題必須引起高度重視。

　　社區自治能力不足，管理職責有待厘清

　　社區從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，居委會(huì )只是政府序列部門(mén)的延伸和派出機構，幾乎主要精力都用來(lái)完成街道或上級部門(mén)下達的任務(wù)。出于社會(huì )管理的需要，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，居委會(huì )本來(lái)人數就不多，可上級安排的事務(wù)接連不斷，大量事務(wù)積壓到社區，導致社區調查報表多、臺賬資料多、會(huì )議活動(dòng)多、證明蓋章多、檢查考核多，幾乎無(wú)暇履行服務(wù)群眾的職責，難以系統持久地給居民提供支持幫助。另外，隨著(zhù)城市管理工作重心逐步下移，社區承擔了更多的工作任務(wù)，但責大權小，加之缺乏履行義務(wù)所必需的配套措施和保障，權責不對稱(chēng)。筆者在調研中發(fā)現，有的地方上級部門(mén)要求社區普遍安裝治安防范的高科技技術(shù)設備，又不撥付必要的設備經(jīng)費。沒(méi)錢(qián)不安裝，完不成上級下達的任務(wù);如集資安裝，又怕加重居民負擔被舉報，讓居委會(huì )左右為難。

　　社區管理力量薄弱，整體素質(zhì)有待提高

　　從整體上看，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化嚴重，且女同志居多。居委會(huì )作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會(huì )人員，它擔負的社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)功能還相對較少，工作比較簡(jiǎn)單，因而在居委會(huì )人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱情，喜歡做這項工作，有時(shí)間和精力就基本上能勝任居委會(huì )的工作。由于這些工作人員或是由行政職能部門(mén)直接分流出來(lái)，或是社會(huì )上招收的人員，他們大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審核和考察，有的責任心不強，不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識和技能，缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念，不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護居民的合法權益。這就大大阻礙了社區建設前進(jìn)的步伐，弱化了社區建設“自愿、自治、民主、合作”的原則。

　　社區服務(wù)功能不全，活動(dòng)內涵有待豐富

　　社區服務(wù)工作關(guān)系到社會(huì )穩定和居民的切身利益，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。由于發(fā)展社區服務(wù)業(yè)的資金不足，社會(huì )服務(wù)業(yè)缺乏統一規劃與政策引導，社區服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社會(huì )服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )體系還沒(méi)形成等原因，社區服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了相當的困難和阻力，主要體現在社區服務(wù)體制機制不健全，社區服務(wù)總體投資不足，內容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄等方面，遠遠不能滿(mǎn)足居民全方位、多元化的服務(wù)需求。居委會(huì )的生命力在于社區居民的積極參與。由于社區組織的活動(dòng)多數單調乏味，引不起居民的興趣，社區成員參與度不高。居委會(huì )和居民屬于管理與被管理的關(guān)系，居民普遍認為居委會(huì )是政府機構，而居委會(huì )人員整天忙于處理行政性工作任務(wù)，使得居民對其缺乏認同感，參與社區組織的活動(dòng)自然不熱心。加之居委會(huì )人手不足、精力有限，很難有時(shí)間入戶(hù)了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對居委會(huì )的認知度也在降低。

　　以提升管理服務(wù)水平為路徑

　　創(chuàng )新新時(shí)代城市社區工作

　　提升社區管理服務(wù)水平是一項綜合工程，必須統籌規劃，配合聯(lián)動(dòng)。著(zhù)力在創(chuàng )新社區黨建、理順管理體制、提高社區工作人員素質(zhì)、強化社區功能上下功夫，從而促進(jìn)社區管理服務(wù)水平的提升和居民滿(mǎn)意度的提高。

　　改進(jìn)創(chuàng )新社區黨建，強化思想政治引領(lǐng)

　　社區是黨在基層工作的基礎，社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組織部分。要嚴格落實(shí)社區黨組織的各項職責，進(jìn)一步增強社區黨組織的凝聚力和向心力。一是要按照“一個(gè)社區一個(gè)黨支部(總支、黨委)”的要求建立健全社區黨組織，有條件的社區也可成立樓院黨小組。二是建立社區黨建工作協(xié)調機制。按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區有關(guān)單位(如本單位干部職工在該社區居住相對集中)基層黨組織負責人參加的社區黨建工作聯(lián)席會(huì )制度，定期不定期地圍繞社區內的社會(huì )性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區黨建和社區建設的實(shí)際問(wèn)題。三是要完善黨員管理工作，對社區內居住的黨員實(shí)行“三管”(直管、協(xié)管、托管)，消除黨員管理“盲區”和“空白點(diǎn)”，實(shí)行無(wú)縫連接。具體來(lái)說(shuō)就是對離退休黨員和下崗職工黨員實(shí)行“直管”，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢特長(cháng)，鼓勵他們奉獻社區，發(fā)揮余熱;對社區在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，協(xié)助駐社區單位對在職黨員實(shí)行雙重管理，調動(dòng)他們的積極性，使在職黨員自覺(jué)參加社區建設，自覺(jué)接受社區黨組織的監督和管理;對社區流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”，在各社區建立流動(dòng)黨員管理站和流動(dòng)黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，堅持“三會(huì )一課”制度，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習與生活，隨時(shí)掌握他們的工作生活行蹤，避免失控出現異常情況。這樣有利于密切黨委政府與居民群眾的聯(lián)系，擴大黨的影響力，鞏固黨在社區執政的群眾基礎。

　　明確社區職責定位，引導居民參與自治

　　社區居委會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的基層群眾性自治組織，是社區自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區的公共事務(wù)和公共事業(yè)，協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好居民利益相關(guān)的工作。社區居委會(huì )定位不清直接影響著(zhù)自治能力的提高。因此，第一，要從立法層面確定居委會(huì )的權力、義務(wù)及職能，對其進(jìn)行更細致的規定，分清社區管理中哪些事務(wù)要由政府協(xié)調處理，哪些事情完全可依靠居委會(huì )自行解決，明確政府管理和社區自治的權責。第二，政府部門(mén)應當擺正自身的角色，認清社區居委會(huì )獨立的合法地位，改直接干預為間接引導，正確看待政府與社區的合作關(guān)系。要從責權利三方面入手，實(shí)行責權利的統一，合理分擔責任，相互尊重權利，合理整合資源配置。居委會(huì )在處理與街道辦事處的關(guān)系上，主要按照《居委會(huì )組織法》，對居委會(huì )落實(shí)人事權、資金支配權和資產(chǎn)管理權，把街道的行政工作收回到街道，僅就法定的工作落實(shí)到居委會(huì )。在和區政府職能部門(mén)的關(guān)系上，真正體現合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系。確有需要居委會(huì )協(xié)助完成的任務(wù)，要把必要的工作經(jīng)費劃撥到居委會(huì )。第三，建立社區評議街道和政府職能部門(mén)的考核監督機制，評分結果列入政府目標管理和公務(wù)員考核的重要內容。采取上下雙向的審批把關(guān)和監督考核制度，來(lái)保證政府部門(mén)依法行政，逐步解決社區居委會(huì )的行政化和自治性質(zhì)回歸的問(wèn)題，真正發(fā)揮居委會(huì )的群眾自治組織功能。

　　加強社區隊伍建設，提高整體綜合素質(zhì)

　　社區在傳統的行政模式下形成的依賴(lài)性發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng )造性漸漸萎縮。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，不斷出現的新情況、新問(wèn)題，對社區居委會(huì )干部的素質(zhì)提出了新的要求。除了新錄用的居委會(huì )干部要嚴格把關(guān)外，對現有居委會(huì )干部必須加強教育培訓，提高整體素質(zhì)。要按照統籌規劃、分級負責、分層培訓的原則，分期分批地對社區居委會(huì )干部進(jìn)行培訓，不斷提高社區工作者解決實(shí)際問(wèn)題、化解新時(shí)期人民內部矛盾的能力，不斷提高為居民辦好事、辦實(shí)事的能力。要鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區居委會(huì )幫助工作，鼓勵高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人等社會(huì )優(yōu)秀人才到社區擔任專(zhuān)職工作人員，鼓勵黨政機企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì )知名人士以及社區專(zhuān)職工作者參與居委會(huì )選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉程序擔任居委會(huì )成員。要提高社區干部待遇，逐步把社區干部的各種保障經(jīng)費納入財政預算，解除社區干部的后顧之憂(yōu)，激發(fā)社區干部為居民服務(wù)的熱情。

　　完善社區管理體制，拓展功能服務(wù)平臺

　　要進(jìn)一步理順社區管理體制，建立由黨委政府負責、社區辦和民政局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )廣泛參與的社區服務(wù)管理體制，加強對社區服務(wù)功能建設的組織協(xié)調、指導服務(wù)，解決社區服務(wù)發(fā)展中的各種問(wèn)題。進(jìn)一步明確社區功能與職責，推行行政事務(wù)進(jìn)社區準入制度。對經(jīng)批準進(jìn)入社區的各項行政事務(wù)，要明確工作的權責范圍和經(jīng)費標準，嚴格落實(shí)“權隨責走，費隨事轉”，將用人權、工作經(jīng)費權下放到社區。進(jìn)一步加強社區共建機制建設，做到把滿(mǎn)足社區居民需求作為社區共建的主要目標，鼓勵公益單位向社區開(kāi)放服務(wù)設施或資源，激發(fā)他們參與社區建設的積極性。要以便民利民為基礎，不斷加強社區服務(wù)功能。要建設社會(huì )化服務(wù)平臺，打造社區服務(wù)品牌。要設置利民便民服務(wù)崗位，組建社區服務(wù)志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展便民利民服務(wù)、居民自助服務(wù)及社會(huì )公益服務(wù)。應鼓勵社區聯(lián)合社會(huì )力量發(fā)展如教育培訓、文化娛樂(lè )、養老托幼、家政服務(wù)等社區服務(wù)。要暢通社區社情民意的反映溝通渠道，及時(shí)幫助社區居民解決困難、調處矛盾、疏導情緒，積極發(fā)揮社區服務(wù)在促進(jìn)社會(huì )和諧中的積極作用。

　　以讓人民更滿(mǎn)意為宗旨

　　推動(dòng)社區工作高質(zhì)量發(fā)展

　　通過(guò)深入調研，筆者深深體會(huì )到，社區居委會(huì )工作量大、涉及面廣，與居民的關(guān)系越來(lái)越密切，與居民的幸福息息相關(guān)，因而提高社區管理服務(wù)水平就成為必然。

　　筆者認為，要使居民有更多的獲得感和幸福感，就需要加大工作力度，提高居民的參與程度，加強居民和居委會(huì )之間的聯(lián)系，提高居民對于居委會(huì )的認知水平和信任度，始終把社區管理服務(wù)工作置于居民的監督下，才能不斷提高居民的幸福指數。要采取措施提高居民參與社區管理的熱情，居民參與管理社區的活動(dòng)越多，對居委會(huì )越了解，對其工作越關(guān)注，越有利于促進(jìn)社區工作的開(kāi)展。

　　同時(shí)，改善社區環(huán)境也是提升管理服務(wù)水平的一個(gè)重要途徑。社區是居民的幸福家園，為居民營(yíng)造優(yōu)美的環(huán)境，能夠體現和滿(mǎn)足居民的生活需求和精神需求。

　　針對當前社區管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節，社區居委會(huì )應堅定不移地堅持黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，完善社區管理體制，理順各種關(guān)系，提高社區干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升社區管理服務(wù)水平。讓居民在享受社區居委會(huì )提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，認可社區居委會(huì )的服務(wù)和管理，自覺(jué)參與社區的自治管理。這樣既提高了社區居民的滿(mǎn)意度，又強化了居民對社區的歸屬感和認同感，同時(shí)也促進(jìn)了社區的和諧發(fā)展。

　　(作者單位為上海理工大學(xué)管理學(xué)院)

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