十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革以來(lái)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，國有企業(yè)改革“1+N”系列文件相繼出臺，國有企業(yè)改革思路出現重要變化。新一輪國企改革就是要以產(chǎn)權制度改革為核心，完善企業(yè)出資人制度，特別是要引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國企混合所有制改革已成為深化國有企業(yè)改革的重要突破口。然而，國資國企改革在思想認識、改革推進(jìn)機制、改革考核激勵機制等方面還存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題。國資國企改革還需要進(jìn)一步解放思想、統一認識，加強改革政策協(xié)調配套和系統集成，建立健全改革推進(jìn)與考核激勵機制，破除改革政策及其推進(jìn)過(guò)程中的掣肘和障礙，加快推進(jìn)國資國企改革進(jìn)程。

　　解放思想、統一認識　凝聚改革共識

　　在如何看待國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的問(wèn)題上，當前仍有許多老舊的、落后的、僵化的觀(guān)念在作祟，并且影響和干擾了與國企改革相關(guān)的政策取向。十八屆三中全會(huì )提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。然而，有一些領(lǐng)導、國企員工及社會(huì )輿論仍然存在著(zhù)對混合所有制的偏見(jiàn)和顧慮，存在著(zhù)對民營(yíng)企業(yè)的不信任。比如民營(yíng)企業(yè)并購國企后，把企業(yè)搞好了，企業(yè)效益提高了，會(huì )被社會(huì )輿論認為國有資產(chǎn)價(jià)值被賤賣(mài)了；如果被收購后的國有企業(yè)沒(méi)有搞好，也會(huì )有人說(shuō)民營(yíng)企業(yè)把國有企業(yè)折騰垮了、掏空了，國有資產(chǎn)流失了。對國資國企改革的種種疑慮和思想認識不統一，一定程度上影響了國企改革的信心和決心，延緩了國有企業(yè)改革進(jìn)程。

　　當前國資國企改革正處在攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步統一思想認識，凝聚改革共識?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的重要突破口，國有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)的國有企業(yè)混合所有制改革，涉及利益格局調整，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和企業(yè)干部職工需要進(jìn)一步統一思想認識，放下包袱，輕裝前進(jìn)。針對社會(huì )上對國企混改存在異議、意見(jiàn)尚不統一的現象，要加大對混合所有制改革成功案例的總結、宣傳和推介，加強輿論引導，突出宣傳國企混改的積極成效和成功經(jīng)驗，產(chǎn)生和凝聚更多的正能量?；旌纤兄聘母锷婕胺椒矫婷娴睦?，需要各級政府部門(mén)協(xié)調配合，積極穩妥共同推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟各項工作。建議國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門(mén)繼續加大指導全國推進(jìn)混合所有制改革工作力度，通過(guò)督查調研、召開(kāi)研討會(huì )、舉辦培訓班等形式，提供一個(gè)工作推進(jìn)和學(xué)習交流的平臺，指導各省市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)加強各地之間混合所有制改革經(jīng)驗交流，組織改革政策培訓，集中解讀國資國企改革政策文件，交流探討改革經(jīng)驗，指導地方推進(jìn)改革工作。

　　提高國企改革相關(guān)配套政策協(xié)調性

　　國資國企改革和混合所有制改革是一項復雜的系統工程，涉及國資國企監管權力分配與制衡、股權結構優(yōu)化設計、各方利益調整、激勵機制重構、產(chǎn)權市場(chǎng)交易以及資產(chǎn)定價(jià)等多個(gè)方面，雖然中央的“頂層設計”文件已經(jīng)明確，但一些具體問(wèn)題還需深入研究。例如，解決歷史遺留問(wèn)題的優(yōu)惠政策和支持措施、改革的容錯免責機制、員工持股與紀檢監察政策的銜接等等。

　　建議對國企改革相關(guān)法律法規和配套文件進(jìn)行系統規范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺政策與現有政策的連續和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規定，增強國企改革系列文件的系統性、整體性、協(xié)調性。允許地方結合實(shí)際，對系列文件進(jìn)行綜合協(xié)調、配套整合和系統集成，減少文件數量，出臺地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國企改革構建制度和政策保障。

　　健全改革推進(jìn)與考核激勵機制

　　目前，國務(wù)院成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調推進(jìn)國有企業(yè)改革，但是國有企業(yè)改革政策制定、改革方案落實(shí)還主要依靠各個(gè)相關(guān)部門(mén)和地方政府，國有企業(yè)自主、自愿推進(jìn)改革的內在動(dòng)力不足。例如，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，更多地應該是企業(yè)自主的市場(chǎng)化行為，而不應過(guò)多強調政府的行政化指標管理。但從實(shí)際情況看，國有企業(yè)和非公企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革的積極性還有待進(jìn)一步提高。

　　國資國企改革涉及重大利益關(guān)系和體制機制調整，牽涉面寬、影響大，無(wú)論是對于改革決策部門(mén)還是對于改革落實(shí)部門(mén)和企業(yè)，都是一個(gè)巨大挑戰。例如，雖然國家積極鼓勵和支持引進(jìn)非公資本參與國有企業(yè)改革，但在具體實(shí)踐中，國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都顧慮重重。一些國有企業(yè)決策者和經(jīng)營(yíng)者，對于引進(jìn)非公資本仍然心存顧慮，由于改革容錯機制、保護措施尚不完善，總擔心造成國有資產(chǎn)流失，或被懷疑暗藏利益輸送，這極大地影響了國有企業(yè)實(shí)施混合所有制的主動(dòng)性和積極性。非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，難以獲得控制權，投資收益和股東權益是否能夠得到充分保障，是非公資本最大的擔憂(yōu)。

　　深化國企改革、推動(dòng)改革政策落地生根，就必須要建立改革推進(jìn)機制，完善改革考核評價(jià)和激勵機制，發(fā)揮好考核評價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標作用，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式，對國資部門(mén)、各有關(guān)單位、國有企業(yè)的改革工作情況進(jìn)行全面考評，加強對各級干部推進(jìn)改革情況的深入了解和調研，加大改革創(chuàng )新在干部考核和提拔任用中的權重，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向，堅決推動(dòng)中央各項改革舉措切實(shí)落地，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。同時(shí)，利益激勵機制必須要落實(shí)。建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵約束機制，不僅是國企改革的重要內容，同時(shí)也是國企改革的重要動(dòng)力之一。

　　建立健全改革創(chuàng )新容錯糾錯機制

　　國資國企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益調整，改革過(guò)程復雜、影響面大，對國企改革決策部門(mén)、執行部門(mén)和實(shí)際操作人員都是一個(gè)重大考驗。目前，由于混合所有制改革容錯機制、保護措施尚不完善，部分管理部門(mén)、部分企業(yè)負責人改革顧慮較多，影響推進(jìn)國企改革的積極性?，F在民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革也顧慮重重。國企有顧慮，民企有擔憂(yōu)，對國企混合所有制改革帶來(lái)障礙。因此，要嚴格規范混合所有制改革操作過(guò)程，要建立改革容錯糾錯機制，允許試錯、犯錯，對于由于決策、操作失誤而導致的一些問(wèn)題，應有足夠的寬容。當然，對于人為主觀(guān)謀取私利、暗箱操作行為，要依法嚴懲，絕不姑息。

　　（作者系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任、研究員）

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