“育新機　開(kāi)新局”系列報道之四

　　面向未來(lái)，立足國內大循環(huán)、謀篇國內國際雙循環(huán)互促的發(fā)展藍圖已然繪就：著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　當前，我國擴內需戰略已明確路線(xiàn)圖，穩投資促消費雙雙加碼發(fā)力，要素市場(chǎng)化改革向深入推進(jìn)。與此同時(shí)，包括進(jìn)一步擴大開(kāi)放，打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的系列舉措也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

　　擴內需戰略加速落地

　　今年政府工作報告指出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進(jìn)。

　　專(zhuān)家指出，今年以來(lái)，受疫情影響，首季度經(jīng)濟增速呈現深度降幅，消費、服務(wù)業(yè)出現萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊。從外部看，國際貨幣基金組織預測2020年全球經(jīng)濟將萎縮3%，世界貿易組織預測今年全球貿易將縮水13%到32%。在此背景下，立足于擴大內需來(lái)應對外部環(huán)境變化、穩定經(jīng)濟增長(cháng)，成為我國經(jīng)濟化危為機的必然選擇。

　　事實(shí)上，近段時(shí)間，多地都在加速推進(jìn)重大項目，促消費連發(fā)新政，旨在挖掘內需潛力的一攬子舉措正在加速落地。一方面，全力推動(dòng)消費提升，穩住傳統消費，推進(jìn)新型消費；另一方面，以“兩新一重”建設為重點(diǎn)，積極擴大有效投資。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國擁有全球最完整規模最大的工業(yè)體系，有強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才，有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場(chǎng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構建完整的內需體系，我們有充分的主動(dòng)權，政策工具也有很多。

　　在他看來(lái)，當前擴大內需需要把握好幾個(gè)問(wèn)題：一是要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，二是要實(shí)施好更加積極有為的財政政策，三是依靠區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，四是發(fā)揮公共消費的帶頭作用，五是擴大有效投資。

　　伴隨擴內需的推進(jìn)，要素市場(chǎng)化改革也在不斷走向縱深。4月以來(lái)，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》先后出臺。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕近日表示，今年將開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置的綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數據要素市場(chǎng)的政策文件。

　　打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)

　　專(zhuān)家指出，中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，立足國內大循環(huán)，還要謀篇國內國際雙循環(huán)，打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

　　支持出口企業(yè)拓展國內市場(chǎng)是一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。政府工作報告明確，支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)。6月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，為幫扶涉及近2億人就業(yè)的外貿企業(yè)紓困發(fā)展，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場(chǎng)的同時(shí)，支持適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國內市場(chǎng)。簡(jiǎn)化內銷(xiāo)認證和辦稅程序。支持電商平臺、大型商業(yè)企業(yè)等開(kāi)展外貿產(chǎn)品內銷(xiāo)活動(dòng)。

　　事實(shí)上，一些企業(yè)、商協(xié)會(huì )以及地方政府已經(jīng)開(kāi)始探索?！昂Ｍ庑枨笫芤咔橛绊?，出口環(huán)境嚴峻，但得益于國家重大工程復工復產(chǎn)，重大項目提前實(shí)施，一些建材需求較好?！毙掠噤撹F集團有限責任公司董事長(cháng)夏文勇此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這進(jìn)一步堅定了企業(yè)開(kāi)拓國內市場(chǎng)的決心。

　　機電商會(huì )相關(guān)負責人也表示，在總體出口承壓之下，國內新基建、新消費的興起給機電企業(yè)開(kāi)啟了更大的市場(chǎng)空間，目前已有不少企業(yè)通過(guò)開(kāi)拓國內市場(chǎng)實(shí)現了訂單補給。商務(wù)部表示，正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究支持方案，幫助企業(yè)開(kāi)拓內銷(xiāo)渠道降低內銷(xiāo)成本。

　　商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前疫情對全球經(jīng)濟帶來(lái)較大沖擊，外需不足、訂單減少、外部市場(chǎng)不穩定的問(wèn)題突出，但疫情沖擊是暫時(shí)性的、階段性的，待疫情影響消退后，外部市場(chǎng)需求將會(huì )回補。在這期間，應通過(guò)促進(jìn)出口轉內銷(xiāo)等方式，幫助企業(yè)維持正常的生產(chǎn)運營(yíng)，維護現有的生產(chǎn)能力，促進(jìn)外貿產(chǎn)業(yè)鏈的穩定。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，為了更好地實(shí)現國內國際雙循環(huán)，企業(yè)需要加強風(fēng)險管控意識，在決策中加大對風(fēng)險的考量權重，重新審視自己的原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，重新考慮自己的全球布局，爭取在國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)之間達到平衡。

　　推動(dòng)開(kāi)放進(jìn)入新階段

　　日前，包括長(cháng)三角地區、山東等地都在努力探索構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局方面走在前列，海南也在自貿港引領(lǐng)新發(fā)展之路上邁出了堅實(shí)腳步。專(zhuān)家認為，這些開(kāi)放平臺將在構建雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局方面做出有益探索、積累寶貴經(jīng)驗。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球化是不可逆轉的發(fā)展趨勢，要打通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，將自身的發(fā)展放在全球發(fā)展的格局下，謀求雙贏(yíng)。建設海南自貿港就有助于撬動(dòng)全球市場(chǎng)，吸引全世界優(yōu)秀人才等資源。

　　對于地方和企業(yè)而言，吳劍峰認為，當前首先是做好補短板，降低兩鏈的對外依賴(lài)性。其次是通堵點(diǎn)，讓土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等各種要素在全國范圍內實(shí)現高效配置。此外，注活力，賦予企業(yè)尤其是地方國有企業(yè)更多的自主經(jīng)營(yíng)權。最后是抓落實(shí)，要確保政策紅利落到基層。

　　龐超然認為，地方政府應適時(shí)出臺有力政策，推動(dòng)本地區經(jīng)濟融入國內國際雙循環(huán)中，減少不必要的限制措施，切實(shí)為經(jīng)濟要素循環(huán)流動(dòng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。企業(yè)也要立足本地、放眼全國乃至全球的市場(chǎng)需求，更好地將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟循環(huán)協(xié)調統一起來(lái)，積極開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)，實(shí)現企業(yè)發(fā)展良性運轉。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授崔凡指出，自貿試驗區和中國特色自由貿易港是鏈接雙循環(huán)的重要平臺，自貿區（港）的建設也是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要方式。內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區等也是促進(jìn)內陸和沿邊地區對外開(kāi)放的重要載體，有利于逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國對外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。

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