近段時(shí)間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì )投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺一年以來(lái)，政府投資加速進(jìn)入制度化、規范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩蹄疾，多項相關(guān)配套制度正在提速推進(jìn)。

　　政府投資，是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內指出，一般來(lái)說(shuō)，政府投資包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是基礎設施類(lèi)投資，另一類(lèi)是非基礎設施類(lèi)投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實(shí)施宏觀(guān)調控、落實(shí)國家和省發(fā)展戰略的重要手段，也是引導和帶動(dòng)社會(huì )資本擴大有效投資的有力抓手。

　　近段時(shí)間，多地出臺政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

　　例如，日前，山東省政府常務(wù)會(huì )議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過(guò)程中計劃管理、投資決策、項目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節的行為進(jìn)行規范。與此同時(shí)，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實(shí)施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法。

　　上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實(shí)施、投資監管等方面，對政府投資管理提出了規范化的制度設計。其中，對政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規定政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，并應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

　　此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金等作出規定。

　　“各地陸續出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實(shí)了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關(guān)規定和要求，也堅持了問(wèn)題導向，更具備可操作性?！眹野l(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　事實(shí)上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，就此揭開(kāi)新一輪投融資體制改革的大幕。隨著(zhù)上述意見(jiàn)的深入貫徹實(shí)施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著(zhù)變革。

　　2017年2月份，國務(wù)院頒布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領(lǐng)域首部行政法規正式實(shí)施，開(kāi)啟依法規范政府投資行為的進(jìn)程。這兩部法規共同形成了投資管理領(lǐng)域完整的法律法規框架，標志著(zhù)我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

　　據了解，在《政府投資條例》出臺前，我國政府投資活動(dòng)一直是依靠部門(mén)規章、規范性文件和一些地方性規定進(jìn)行規范的。這種情況導致的問(wèn)題主要是這些規定權威性不足、指導性不夠、約束性不強，甚至有的規定之間不協(xié)調、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。

　　條例出臺后，相關(guān)配套制度也開(kāi)始密集落地。不過(guò)，吳亞平也指出，從條例施行一年多的實(shí)踐看，仍然還需要出臺相關(guān)配套制度。

　　“比如，按照條例要求完善政府投資項目可行性研究方法，進(jìn)一步提高政府投資的科學(xué)性；如何進(jìn)一步擴大重大項目的公眾知情權、參與權，從而提高投資決策的民主化水平；研究制定政府投資的資本金注入項目管理辦法，促進(jìn)項目規范實(shí)施；制定政府投資計劃的編制辦法，充分發(fā)揮政府投資計劃對優(yōu)化政府投資結構和布局以及補短板、惠民生的作用?！眳莵喥秸f(shuō)。

　　在吳亞平看來(lái)，有必要對一年來(lái)條例的執行情況進(jìn)行評估總結，看看條例立法目標任務(wù)包括相關(guān)規定要求的落實(shí)情況，也看看條例本身是否存在問(wèn)題和不足之處。

　　他認為，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產(chǎn)監督管理體制、價(jià)格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調推進(jìn)和配合。要進(jìn)一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領(lǐng)域體制機制改革的協(xié)調乃至整個(gè)經(jīng)濟體制改革的同步推進(jìn)。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為，在我國，政府投資效應是影響宏觀(guān)政策有效性至關(guān)重要的因素。在通過(guò)內循環(huán)提高人民生活水平，提升我國可持續發(fā)展的能力的過(guò)程中，投資具有關(guān)鍵性作用，提高政府投資有效性是關(guān)鍵之舉。

　　他指出，目前政府投資有效性的評判缺乏清晰導向。如何評判政府投資的有效性？在劉尚?？磥?lái)，一是經(jīng)濟視角，政府投資要最大限度地發(fā)揮投資的乘數效應；二是社會(huì )視角，其社會(huì )目標應當在于促進(jìn)社會(huì )公平；三是生態(tài)視角，政府投資應當具有生態(tài)價(jià)值；四是空間視角，政府投資應有助于優(yōu)化空間布局、提升空間價(jià)值。

　　劉尚希認為，綜合起來(lái)講，政府投資應以公共價(jià)值為導向。政府投資落到項目上，所有項目都應當服從于經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值的評估。他指出，要讓政府投資真正有效，還應做到兩個(gè)結合：一是要把政府投資和公共消費有機結合起來(lái)，二是要把政府投資和人的城鎮化有機結合起來(lái)。