為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，2019年，寧夏出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+16”政策文件，提出180多項改革措施，今年6月，寧夏又出臺了148項持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施。一年多來(lái)，寧夏上下聯(lián)動(dòng)，形成工程建設項目審批改革、商事制度改革等一批改革成果。部分受訪(fǎng)對象認為，寧夏應進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)間數據共享，暢通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機制，勇入改革“深水區”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　橫向聯(lián)動(dòng)出臺180多項惠企政策

　　“地區之間發(fā)展的差異，表面上是經(jīng)濟數據、企業(yè)數量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距?！睂幭膬?yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(cháng)、發(fā)改委主任許寧說(shuō)。

　　2019年，寧夏圍繞中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案及16個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，形成自治區主要領(lǐng)導牽頭抓總，各分管副主席推動(dòng)行動(dòng)計劃落實(shí)，自治區15個(gè)牽頭部門(mén)同配合單位部門(mén)逐條分解任務(wù)、壓實(shí)責任的工作格局。

　　據寧夏發(fā)改委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和法規處處長(cháng)景兆東介紹，從前期調研來(lái)看，政務(wù)服務(wù)、工程建設項目審批、法治環(huán)境、融資環(huán)境等是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年努力，寧夏營(yíng)商環(huán)境明顯改善，商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、政務(wù)服務(wù)、工程建設項目審批等領(lǐng)域改革已進(jìn)入全國前列。

　　市場(chǎng)監管部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中肩負重任。去年以來(lái)，寧夏市場(chǎng)監管廳強化信息化支撐，搭建公安、稅務(wù)、社保等部門(mén)信息共享的企業(yè)登記全程電子化系統，推行“審核合一、一人通辦”和容缺受理的極簡(jiǎn)審批，全力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。寧夏市場(chǎng)監管廳總工程師劉昌明說(shuō)：“寧夏去年將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到三個(gè)工作日以?xún)?，今年將進(jìn)一步壓縮到一個(gè)工作日?！?/p>

　　工程建設項目審批事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)獲得感，寧夏已建成覆蓋區、市、縣三級的工程建設項目審批管理系統，深化項目一窗受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、多評合審、區域評估等改革。據寧夏住建廳總工程師隋峰介紹，寧夏今年將對審批各環(huán)節事項進(jìn)行細化梳理，把政府類(lèi)投資、社會(huì )類(lèi)投資項目全流程審批時(shí)限嚴格控制在115個(gè)、75個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　信息化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。寧夏著(zhù)力建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與區內20多個(gè)部門(mén)（單位）的30多個(gè)系統實(shí)現了數據深度對接和事項流程綁定。去年上線(xiàn)的“我的寧夏”政務(wù)APP實(shí)現了3200多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項可查可評，第一批560項事項可辦。2018年和2019年，寧夏網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力均位居西北第一。

　　縱向發(fā)力讓好政策一竿子插到底

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策落地的關(guān)鍵在市縣，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面，寧夏各市縣結合自身實(shí)際梳理細化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，選擇行政審批權相對集中模式或“三集中三到位”模式，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。

　　銀川市是行政審批權相對集中模式的代表，該市將涉及項目審批的35個(gè)單位的相關(guān)人員連人帶編帶崗劃轉到銀川市審批服務(wù)管理局，以1枚印章代替69枚印章。銀川市審批服務(wù)管理局局長(cháng)井勝說(shuō)：“在一些人看來(lái)，審批權就是權力，但我們認為審批權是服務(wù)，我們通過(guò)構建服務(wù)型政府，以?xún)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境吸引投資，增強企業(yè)發(fā)展信心，強化經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能?！?/p>

　　相比之下，行政審批權“三集中三到位”模式則是“物理整合”。如吳忠市將52個(gè)部門(mén)、1368項審批和服務(wù)事項整合至吳忠市政務(wù)大廳，并對照自治區16個(gè)專(zhuān)項計劃梳理出195項具體措施，吳忠市審批服務(wù)管理局則對涉及審批的各部門(mén)進(jìn)行考核。

　　“在吳忠市效能考核的單項考核中，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作分值最高。我們作為‘裁判員’，把各部門(mén)承擔的審批事項的承諾時(shí)限、受理人員及電話(huà)等在政務(wù)大廳一一公示，哪個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題就扣誰(shuí)的分，倒逼各部門(mén)提高審批效率?！眳侵沂袑徟?wù)管理局局長(cháng)劉宗禮說(shuō)，這種模式還緩解了部分市縣開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作人員、資金緊張的問(wèn)題。

　　無(wú)論哪種模式，企業(yè)和群眾的獲得感是第一位的。銀川市實(shí)現“網(wǎng)上審批是常態(tài)，線(xiàn)下審批是例外”，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?，新冠肺炎疫情期間，銀川市工程建設項目審批效率提升了30%。

　　作為吳忠市從天津市引入的企業(yè)，寧夏春升源生物科技有限公司切身感受到當地良好的營(yíng)商環(huán)境。公司常務(wù)副總經(jīng)理閆宗喜說(shuō)，公司在吳忠市享受到了“保姆式”服務(wù)，企業(yè)辦理用地審批等十分便捷，只需安心謀發(fā)展。

　　在優(yōu)化營(yíng)商系列政策的帶動(dòng)下，寧夏經(jīng)濟發(fā)展持續向好。今年上半年，寧夏地區生產(chǎn)總值為1763.86億元，同比增長(cháng)1.3%，增速比一季度加快4.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國高2.9個(gè)百分點(diǎn)；全區各類(lèi)市場(chǎng)主體達到63.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)5%。今年1月至7月，全區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)0.5%，增速較上半年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)，全區固定資產(chǎn)投資增速結束了28個(gè)月的負增長(cháng)，實(shí)現轉正。

　　勇入改革深水區提升企業(yè)獲得感

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境。今年6月，寧夏在深化商事登記制度改革、深化建設項目審批改革、強化法治保障等15個(gè)方面，又梳理出148項持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，鞏固提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果。同時(shí)，部分受訪(fǎng)對象認為，寧夏應進(jìn)一步打破部門(mén)間的固化利益，全力保市場(chǎng)主體，提升企業(yè)及群眾滿(mǎn)意度。

　　首先，深化改革放開(kāi)手腳。劉昌明、井勝等人認為，寧夏作為小省區應發(fā)揮“船小好調頭”的優(yōu)勢，打破部門(mén)間的固化利益，凡是與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策相抵觸的法律法規都應立改廢釋?zhuān)⑶袑?shí)建立完善容錯糾錯機制，增強基層改革的信心和決心。

　　其次，強化信息支撐，破除“數據壁壘”。景兆東、劉昌明等人認為，審批提速須以信息化手段為支撐，需立足長(cháng)遠建設好“信息高速公路”，聯(lián)通“數據孤島”，實(shí)現各部門(mén)數據系統的相互兼容。

　　再次，減少前置條件，提升企業(yè)及群眾獲得感。部分受訪(fǎng)對象表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應站在企業(yè)和群眾的角度進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，減少前置條件，切實(shí)提升辦事群眾滿(mǎn)意度。

　　最后，適時(shí)理順市縣兩級行政審批模式。部分基層工作人員表示，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，應結合各地探索的成功經(jīng)驗，適時(shí)自上而下理順或統一市縣行政審批模式，減少優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機制障礙。