人防工程,被喻為保護人民生命財產(chǎn)安全的“地下長(cháng)城”。但是,一些官員卻將人防工程視為牟取私利的“取款機”,把人防辦變成“小圈子”撈錢(qián)的“黑基地”。
公開(kāi)信息統計,今年以來(lái)安徽已有30多名人防干部落馬,全省16個(gè)地級市幾乎“無(wú)一幸免”,已退休9年的“廳級老領(lǐng)導”也被“大起底”;有的人防辦主任大筆一揮違規“減免”開(kāi)發(fā)商幾百萬(wàn)元,人防協(xié)會(huì )變成“老領(lǐng)導帶貨協(xié)會(huì )”,一些人防物資的壟斷性高價(jià)在建筑行業(yè)激起“公憤”……
安徽“人防反腐風(fēng)暴”,揭開(kāi)的一系列貪腐行為令人觸目驚心,暴露出長(cháng)期存在的制度與監管漏洞。
趙乃育 繪
“冷衙門(mén)”成“貪腐高危地帶” 多名退休廳級官員落馬
在很多人印象中,人防辦是一個(gè)帶有幾分神秘感的“冷門(mén)單位”。但2020年以來(lái),隨著(zhù)安徽“人防反腐風(fēng)暴”的深入及信息公開(kāi),人們才發(fā)現,這里原來(lái)是一片貪腐高發(fā)的高危地帶。
近日,安徽省紀委監委發(fā)布消息,宣城市人防辦原主任陳鵬涉嫌嚴重違紀違法接受調查,這已是2020年以來(lái)安徽省第4個(gè)落馬的市級人防辦“一把手”。此前,亳州市人防辦原主任谷全民、合肥市人防辦原主任程耀廣、安慶市人防辦原主任王富智已先后落馬。
省級層面,安徽人防系統已有3名廳級官員落馬,包括省人防辦原巡視員陶海、原副主任李奕明、副主任管早臨,其中陶海、李奕明已分別退休3年、9年。
據統計,從省級、市級到縣級,從人防辦主任、副主任到工程科長(cháng)、綜合科長(cháng)、工程質(zhì)量監督站站長(cháng),安徽各級人防辦已累計有30多名干部被查,遍布全省十幾個(gè)地級市及多個(gè)縣區。
有的一個(gè)單位多人落馬,比如安慶市人防辦原主任王富智、副主任陳禮湖、工程技術(shù)科科長(cháng)邵良。有的同一個(gè)崗位“前腐后繼”,比如宣城市人防辦不僅原主任陳鵬、原調研員劉子林落馬,工程科的兩任科長(cháng)也先后“出事”。
“從查處情況來(lái)看,安徽人防系統存在著(zhù)長(cháng)期性、群體性、系統性的‘塌方式腐敗’?!币幻k案人員說(shuō)。
人防審批權驗收權成“腐敗節點(diǎn)”“推銷(xiāo)籌碼”
《人民防空法》及實(shí)施辦法規定,城市新建民用建筑,應當按規定修建防空地下室。人防部門(mén)審查并出具的建設意見(jiàn)書(shū),成為房地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)項目申請建設工程規劃、施工許可證的前置條件。此外,人防工程的竣工驗收,需要人防部門(mén)出具認可文件。這“一頭一尾”的審批權、驗收權,成為一些人防官員“借權生財”的腐敗節點(diǎn)。
如阜陽(yáng)市人防辦工程科原科長(cháng)于某,收受當地一名房地產(chǎn)商人的賄賂7萬(wàn)元,為其加快兩個(gè)住宅小區人防工程的審批進(jìn)度,放寬對施工圖設計文件的審核。明知這兩個(gè)小區的人防工程施工圖未完成,仍簽發(fā)建設意見(jiàn)書(shū),準予其開(kāi)工建設。
據調查,人防審批的“門(mén)道”很多,既可以在工程面積大小上“做文章”,也可以在調整戰時(shí)的用途、防護的級別等方面“搞彈性”,這些都關(guān)系到工程項目的成本,關(guān)系到開(kāi)發(fā)商的“真金白銀”。
一些官員不僅受賄還“借權推銷(xiāo)”,向項目業(yè)主推薦工程建設、圖紙設計、設備采購等業(yè)務(wù),推銷(xiāo)價(jià)格往往遠高于市場(chǎng)價(jià),由于擔心審批、驗收時(shí)會(huì )被“挑毛病”“穿小鞋”,不少項目業(yè)主只好忍痛買(mǎi)單。
據了解,幾乎所有的落馬人防官員都涉及這些問(wèn)題。有人受賄后對人防工程的面積縮水、偷工減料、質(zhì)量不達標等問(wèn)題“睜只眼閉只眼”,對“地下長(cháng)城”的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。
有權任性 一筆減免幾百萬(wàn)易地建設費
易地建設費是人防腐敗的另一個(gè)“重災區”。按規定,新建民用建筑因地質(zhì)、地形、結構等原因不宜修建防空地下室,建設單位或個(gè)人應當繳納人防工程易地建設費,由人防部門(mén)統一規劃、易地修建。
但是,有些人防官員卻濫用職權,允許開(kāi)發(fā)商緩繳、少繳甚至免繳易地建設費。安徽某市一名人防辦原負責人,擅自決定對兩家開(kāi)發(fā)商的兩個(gè)房地產(chǎn)項目減免易地建設費,對其中一個(gè)項目每平方米減免收費650元,將另一個(gè)項目的應建人防面積“減掉”4000平方米,兩個(gè)項目共違規減免了近400萬(wàn)元,造成巨額公共損失。
辦案人員介紹,隨著(zhù)近些年高速的城市化進(jìn)程、大規模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),人防辦的權力變得炙手可熱,一些官員“有權任性”,在征收易地建設費方面“濫權”“越權”,花樣百出?!坝械姆康禺a(chǎn)項目分為一期二期三期,開(kāi)發(fā)周期長(cháng)達數年乃至十年,本來(lái)應該在開(kāi)工前繳納的易地建設費,人防辦允許他完工后繳納,省下的利息就是一筆不小的收入。甚至有的開(kāi)發(fā)商完工后一走了之,拖欠的易地建設費成為爛賬?!?/p>
國家早有規定,任何地方和部門(mén)不能將少建、不建防空地下室或減免易地建設費作為招商引資的優(yōu)惠條件,但一些地方仍跨越紅線(xiàn)。如安徽碭山縣人防辦,就以招商引資為由減免了一家房地產(chǎn)企業(yè)的712萬(wàn)余元易地建設費。經(jīng)碭山縣人民檢察院提起公益訴訟,碭山縣人民法院于今年5月作出行政判決,要求縣人防辦對涉案人防工程易地建設費履行追繳職責。
壟斷與高價(jià) 建筑行業(yè)人士“敢怒不敢言”
據了解,人防腐敗的另一個(gè)突出表現是設備采購的壟斷與高價(jià)?!鞍焉婷茏鳛閴艛嗟慕杩?,不少人防設備,市場(chǎng)上都找不到同類(lèi)商品可以比價(jià),只能從指定的那幾家供貨商處高價(jià)采購?!币晃晦k案人員介紹,比如一個(gè)人防工程防護門(mén),甚至高達幾十萬(wàn)元乃至一百多萬(wàn)元;采購一輛人防指揮車(chē)要一百多萬(wàn)元,回扣往往就有一二十萬(wàn)元。
安徽多名建筑業(yè)人士表示,人防采購的問(wèn)題一是壟斷,二是價(jià)格同盟?!耙匀朔婪雷o門(mén)為例,不允許跨省流通,只能從省內那幾家企業(yè)購買(mǎi)。他們都維持一個(gè)高價(jià),根本沒(méi)有正常市場(chǎng)競爭的價(jià)格調節作用?!币患掖笮徒ㄖ髽I(yè)負責人說(shuō),由于一些人防設備價(jià)格高昂,建筑企業(yè)承接項目中的人防工程部分,不僅不掙錢(qián)還可能倒貼錢(qián),行業(yè)里普遍對此“怨氣很大”,但敢怒不敢言。
近期,安徽省人防辦原巡視員、省民防協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng)陶海被開(kāi)除黨籍,移送檢察機關(guān)審查起訴。紀委通報稱(chēng),陶海公然將黨和人民賦予的權力當作牟取私利的工具,搞權錢(qián)交易、利益輸送,貪得無(wú)厭、道德敗壞,且在黨的十八大后不收斂、不收手。
據介紹,安徽省民防協(xié)會(huì )一度被戲稱(chēng)為“老領(lǐng)導帶貨協(xié)會(huì )”,經(jīng)常到全省各地推銷(xiāo)人防物資設備,成為搞權錢(qián)交易、利益輸送的重要平臺。
假招標開(kāi)公司 行業(yè)市場(chǎng)變“自家生意”
“女婿搞信息化設備,侄子賣(mài)人防車(chē)輛,蛋糕在小圈子里分?!鞭k案人員介紹,一些人防官員為了多撈錢(qián),出動(dòng)親友辦企業(yè),把行業(yè)市場(chǎng)辦成了“自家生意”。
安徽某市人防辦原主任,由表弟成立公司,他本人不出錢(qián)就占有一半股份。利用手中的人防工程審批權,向一些房地產(chǎn)企業(yè)負責人打招呼,招攬人防工程制圖和設計業(yè)務(wù),幾年間,他就通過(guò)這家公司分得“經(jīng)營(yíng)利潤”300多萬(wàn)元。
近期因犯受賄罪、貪污罪、串通投標罪被判刑的亳州市人防辦原工程管理與行政審批科科長(cháng)李某,在大型工程項目招標中,收受江蘇南京兩家設備供應商30多萬(wàn)元賄賂,惡意串通將其產(chǎn)品參數寫(xiě)進(jìn)招標方案,以幫助他們中標。
法院審理查明,在另一個(gè)大型人防工程項目的招標中,李某作為項目招標聯(lián)系人,竟然與幾名工程承包商合謀購買(mǎi)一家公司的競標權,以合伙承攬該工程。他作為“幕后老板”之一,安排幾家公司分別制作投標標書(shū),肆意串標、圍標直至案發(fā)。
腐敗背后現三大問(wèn)題 整改要求“見(jiàn)底清零”
據了解,在開(kāi)展人防系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理的前期,安徽省委第三巡視組對省人防辦黨組開(kāi)展了巡視,發(fā)現存在對廉政建設重視不夠、建設審批和易地建設費征繳政策不嚴謹、專(zhuān)用設備市場(chǎng)監管不到位、執行財經(jīng)紀律不嚴格等問(wèn)題,大宗采購、工程招投標等方面也存在問(wèn)題。
多位辦案人員認為,根據查處情況看,人防系統出現“塌方式腐敗”,主要存在以下深層次問(wèn)題:
——執法不嚴格,制度存漏洞。不少地方的人防部門(mén)對《人民防空法》執行不到位,審批搞彈性。在易地建設費的收取標準等方面,存在過(guò)大的自由裁量權。
——人少、圈子小,容易形成“關(guān)門(mén)腐敗”。一個(gè)市級人防辦往往只有十幾個(gè)人、兩三個(gè)業(yè)務(wù)科室,只要班子成員“思想統一”,就容易形成一個(gè)腐敗暗生的封閉運行體系。
——外部監督弱,內部不自律。人防部門(mén)的公眾認知度小,社會(huì )監督、輿論監督弱,如果內部的黨風(fēng)廉政建設責任制等履行不到位,缺乏監督的權力就容易失控。
據悉,針對存在的問(wèn)題,安徽重點(diǎn)圍繞人防行政審批、易地建設費收取、竣工驗收、防護設備采購、采購招投標等方面,采取政治引領(lǐng)、問(wèn)題排查、追責問(wèn)責、長(cháng)效治理等七項機制進(jìn)行系統整治。其中,安慶市已建立健全8項制度規定,追繳1.77億余元人防工程易地建設費。
近期召開(kāi)的安徽省人防系統腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )提出,要進(jìn)一步加快工作節奏,開(kāi)展專(zhuān)項治理“回頭看”。對排查出的問(wèn)題,今年年底前必須無(wú)條件完成整改,做到“見(jiàn)底清零”。
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人防工程,被喻為保護人民生命財產(chǎn)安全的"地下長(cháng)城"。安徽"人防反腐風(fēng)暴",揭開(kāi)的一系列貪腐行為令人觸目驚心,暴露出長(cháng)期存在的制度與監管漏洞。
近年來(lái),尤其是今年國企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái),作為激發(fā)活力的重要途徑和突破口,混合所有制改革和股權多元化的熱度和力度不斷攀升。
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