在我國加快推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程中，外資準入負面清單是極為重要的一項制度創(chuàng )新。實(shí)施負面清單管理制度，為的是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，走出一條以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。從2017年推出以來(lái)，我國連續三年修訂全國和自貿區外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項。

　　在這個(gè)基礎上，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布了《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，自2021年2月1日起施行。不僅將為海南自由貿易港建設注入實(shí)質(zhì)性的內容，而且進(jìn)一步彰顯了我國推進(jìn)高水平開(kāi)放的決心。

　　此次公布的2020年版自貿港負面清單，與全國版相比壓縮了6條，與自貿區版相比壓縮了3條。這三條分別是推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放；擴大商務(wù)服務(wù)對外開(kāi)放；放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準入。從條目數量上看，似乎壓縮量不大，但放在全局角度下，自貿港負面清單在高水平開(kāi)放中將發(fā)揮獨特的作用。

　　首先，這是自貿港的首份清單。在自貿區管理框架下，需要全國一盤(pán)棋，難以對特定的自貿區制定單獨的負面清單。但海南自貿港建設要對標國際最高水平開(kāi)放形態(tài)，需要實(shí)行更加特殊的負面清單。出臺自貿港版負面清單，通過(guò)壓縮條款的形式賦予了海南更大的開(kāi)放權限。自貿港版的負面清單具有質(zhì)變意義。

　　其次，這份清單仍然是一份動(dòng)態(tài)清單，將隨著(zhù)海南自貿港建設的進(jìn)程不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。一些目前與國際通行規則不一致的條款，在時(shí)機和條件成熟時(shí)將會(huì )進(jìn)一步刪減，擴大外資投資的準入領(lǐng)域。

　　再次，《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》正在征求意見(jiàn)，其中涉及投資自由化便利化等多個(gè)方面。一方面，這部授權法要為海南自由貿易港負面清單的落實(shí)提供更加有力的法律保障。另一方面，此時(shí)推出自貿港版負面清單，在加快落實(shí)中聽(tīng)取市場(chǎng)反饋，將為進(jìn)一步修改完善自由貿易港法提供重要的實(shí)踐參考。自貿港版負面清單具有重要的實(shí)踐意義。

　　應當說(shuō)，出臺自貿港版的負面清單是重要的政策落地。下一步關(guān)鍵是與其他制度創(chuàng )新相銜接，盡快形成制度創(chuàng )新的集成效應。

　　比如，與極簡(jiǎn)審批相配套，加快提升投資自由化便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善海南的國際投資單一窗口，在逐步擴大外資投資范圍的同時(shí)，將投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批整合到一個(gè)窗口中，為國際投資者提供“一站式”、全方位的服務(wù)，實(shí)質(zhì)性地改善營(yíng)商環(huán)境。

　　與事中事后監管相配套，加快推進(jìn)“證照分離”改革，建立健全與負面清單管理方式相適應的過(guò)程監管體系。并且在加快過(guò)程監管體系建設進(jìn)程中進(jìn)一步探索高水平開(kāi)放下的市場(chǎng)治理體系建設。

　　與貿易自由化便利化相配套，著(zhù)力減少跨境服務(wù)貿易限制。從趨勢看，投資與貿易越來(lái)越緊密地結合在一起，隨著(zhù)海南外資投資負面清單條款的不斷壓縮，貿易的空間也將進(jìn)一步擴大。加快投資自由化便利化與貿易自由化便利化的融合，將釋放海南自貿港建設的聚變效應。

　　自貿港建設需要逐一推進(jìn)并落實(shí)各項制度創(chuàng )新，也需要在推進(jìn)各項制度創(chuàng )新的同時(shí)更加注重制度集成創(chuàng )新。在這方面，海南還有巨大的空間可以釋放。

?