“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“要調動(dòng)農民種糧積極性”……近日召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議再次強調了抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的極端重要性。

　　記者在基層調研了解到，抓好糧食生產(chǎn)，除了要在種業(yè)、土壤、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節著(zhù)力，更加需要創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以調動(dòng)農民種糧積極性，釋放各農業(yè)生產(chǎn)要素效益。特別是在農村空心化、農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化趨勢愈發(fā)明顯的背景下，“誰(shuí)來(lái)種地”成為時(shí)代之問(wèn)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式顯得更為迫切。

趙乃育　繪

　　近幾年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)在山西等地積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，力圖通過(guò)健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。作為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)重要創(chuàng )新形式的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，能否承載起農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新的重任，有效托住“誰(shuí)來(lái)種地”的“底”，讓中國人的飯碗在自己手中端得更牢？這一問(wèn)題有待在實(shí)踐中尋找答案。

　　“種地難”催生社會(huì )化服務(wù)新模式

　　山西省臨汾市洪洞縣大槐樹(shù)鎮左北村67歲農民王洪福在小麥收獲后種下的6畝多玉米再獲豐收?！斑@幾年有了生產(chǎn)托管，種地再不用受那么大苦”，他說(shuō)，只需在種的時(shí)候把種子、化肥拉到地頭，收的時(shí)候把糧食拉回家就行，耕、種、防、收等其他環(huán)節都是搞托管服務(wù)的合作社負責。

　　王洪福幾年前還為“種不了地”發(fā)愁?！澳挲g一年比一年大，兒女們忙著(zhù)在外面打工掙錢(qián)，而且種地沒(méi)啥收益，這個(gè)地越種越?jīng)]心思，荒了又可惜?！彼f(shuō)。

　　“有地沒(méi)人種，種也種不好?！被鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程逐年加快，老年農業(yè)、兼業(yè)農業(yè)等問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”日漸成為困擾農業(yè)生產(chǎn)、影響全局工作的時(shí)代難題。

　　為破解這一難題，近年來(lái)我國在大力扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，明確提出健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。作為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設的重要內容，農業(yè)生產(chǎn)托管應運而生。

　　2020年10月中旬，在山西省晉中市召開(kāi)的全國農業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì )上，農業(yè)農村部相關(guān)負責人介紹說(shuō)，農業(yè)生產(chǎn)托管是在土地經(jīng)營(yíng)權不流轉的情況下，將生產(chǎn)環(huán)節委托給專(zhuān)業(yè)化機構，通過(guò)社會(huì )化服務(wù)組織的服務(wù)，有效解決農民“不會(huì )干、干不動(dòng)、不愿干”等問(wèn)題。2019年，全國農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次，托管服務(wù)組織達44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)6000多萬(wàn)戶(hù)。

　　2017年以來(lái)，在中央財政支持下，山西省開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)。山西省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處副處長(cháng)敖軍說(shuō)，試點(diǎn)過(guò)程中，山西明確了省市縣三級職責分工，發(fā)布了農業(yè)生產(chǎn)托管地方標準、項目績(jì)效評價(jià)辦法等多個(gè)指導性文件。堅持在全面推廣、行業(yè)管理、服務(wù)農民等方面重點(diǎn)著(zhù)力，形成了多環(huán)節、全鏈條、區域化、寬領(lǐng)域以及社區服務(wù)等多種業(yè)態(tài)模式。全省開(kāi)展試點(diǎn)的縣區達到94個(gè)，11個(gè)市中有8個(gè)市整市推進(jìn)，釋放了多重效益。

　　試點(diǎn)區域糧食增產(chǎn)效果明顯

　　記者調研了解到，在不流轉土地的前提下，通過(guò)支持規?；a(chǎn)托管，打破了戶(hù)與戶(hù)之間的地壟限制，由服務(wù)組織統一生產(chǎn)管理，實(shí)現了土地的規?；N植和集約化經(jīng)營(yíng)。在山西，無(wú)論是生產(chǎn)條件好的洪洞、曲沃等平川縣，還是立地條件差的永和、壽陽(yáng)等山區縣，農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區域糧食產(chǎn)量都有較大幅度提升。

　　洪洞是國家商品糧基地縣，糧食播種面積常年穩定在110萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量8億斤以上，目前該縣農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項目面積達12萬(wàn)畝。根據測算，正常年景試點(diǎn)區域旱地玉米畝均增產(chǎn)100多斤，小麥畝產(chǎn)增加10%到15%?！巴泄芮?，一年兩季，小麥和玉米畝產(chǎn)都是七八百斤，現在都能達到1000斤?！蓖鹾楦Ｕf(shuō)。

　　“一家一戶(hù)種地效益不高，無(wú)法發(fā)揮糧食主產(chǎn)區和土地的效益。通過(guò)耕、種、防、收等主要環(huán)節的生產(chǎn)托管，實(shí)現了良種良法有機結合，深耕深松、秸稈還田、無(wú)人機飛防等先進(jìn)種植技術(shù)得到推廣，帶動(dòng)糧食產(chǎn)量明顯提高?！焙槎纯h農村經(jīng)營(yíng)管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)農經(jīng)中心）主任樊江平說(shuō)。

　　山西省晉中市壽陽(yáng)縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國有機旱作示范縣。2017年以來(lái)，當地在朝陽(yáng)鎮與壽陽(yáng)縣嘉禾農業(yè)科技公司合作實(shí)施玉米種植全程托管試點(diǎn)，托管面積達1.02萬(wàn)畝。公司負責人孫海賓說(shuō)，通過(guò)土地深松、科學(xué)測溫等集約化、機械化技術(shù)服務(wù)模式，托管玉米平均畝產(chǎn)2000斤以上，增產(chǎn)幅度近30%。

　　永和縣由于境內溝壑縱橫、土地破碎，農業(yè)基礎比較薄弱。2019年9月以來(lái)，當地有關(guān)部門(mén)對全縣約20%的耕地面積實(shí)施“耕、種、防、收”四個(gè)環(huán)節托管服務(wù)，托管地塊主要種植玉米?！稗r業(yè)生產(chǎn)托管，讓種地的機械化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化程度更高，2020年托管地塊玉米產(chǎn)量預計增長(cháng)近30%?！庇篮涂h農經(jīng)中心主任田華說(shuō)。

　　“三年多試點(diǎn)數據表明，全省農業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區域糧食畝均產(chǎn)量普遍提高20%以上?！卑杰娬f(shuō)，農業(yè)生產(chǎn)托管把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，大幅提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，是保障糧食安全的重要途徑。

　　中農立華生物科技股份有限公司董事長(cháng)蘇毅在全國農業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì )上也表示，企業(yè)作為社會(huì )化服務(wù)主體，在全國多地針對水稻、小麥、玉米、棉花、冬棗、柑橘等作物開(kāi)展農業(yè)技術(shù)托管服務(wù)2000多萬(wàn)畝次，產(chǎn)量實(shí)現10%-15%以上的增幅。

　　破解“三農”難題　形成多贏(yíng)局面

　　基層干部群眾表示，農業(yè)生產(chǎn)托管有效破解了“三農”領(lǐng)域諸多難題，促進(jìn)了農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農民穩定增收、農村有效治理多贏(yíng)局面的形成。

　　一是促進(jìn)了農業(yè)綠色發(fā)展和現代化水平提升。永和縣副縣長(cháng)郭東舟說(shuō)，托管主體廣泛開(kāi)展深耕深松、秸稈還田，不但改善了土壤質(zhì)量，也有效解決了秸稈焚燒污染問(wèn)題。試點(diǎn)縣區普遍反映，生產(chǎn)托管有利于種肥同播、統一飛防等綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣，減肥控藥效果明顯。玉米生產(chǎn)大縣（區）山西省長(cháng)治市屯留區數據表明，項目區畝均化肥投放量由200斤減少至120斤，農藥殘留物降低60%。

　　試點(diǎn)區農業(yè)機械化和信息化水平也在快速提高。洪洞縣輝瑞農機專(zhuān)業(yè)合作社負責人張根平說(shuō)，開(kāi)展生產(chǎn)托管服務(wù)以來(lái)，合作社累計作業(yè)面積由8.5萬(wàn)畝次增加到17.1萬(wàn)畝次，大型農機數量從70臺增至140臺。

　　永和縣利用衛星定位、傳感器識別等信息技術(shù)，建立了智慧農業(yè)生產(chǎn)托管平臺，在100多臺作業(yè)機械上安裝GPS定位系統，可以隨時(shí)通過(guò)PC端或手機App，實(shí)現對托管主體作業(yè)情況的全程監測?！氨苊饬宿r戶(hù)與合作社之間因作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量引發(fā)的糾紛，提升了監管實(shí)效?！碧锶A說(shuō)，山區深度貧困縣的農業(yè)信息化水平也因此實(shí)現跨越式發(fā)展。

　　二是解決了低效農業(yè)對農民的羈絆，促農增收效益明顯?！斑^(guò)去過(guò)了正月就得整地、備耕，一年到頭耗在地里也賺不了多少錢(qián)?！庇篮涂h桑壁鎮薛基村43歲村民靳艷紅說(shuō)，她將40多畝玉米地交給托管組織，不僅每畝地花銷(xiāo)節省200多元、增產(chǎn)增收200多元，還可以放心外出打工。

　　托管服務(wù)實(shí)施后，洪洞縣農經(jīng)中心合作社管理股副股長(cháng)鞏曉峰算了一筆賬：以玉米為例，每畝投入平均節省33.5元、增產(chǎn)147.5元，合計節本增效181元；以洪洞縣在省城太原打工的農民為例，平均每畝節省誤工費和交通費387元。

　　“試點(diǎn)區域測算發(fā)現，通過(guò)降本增效、提質(zhì)增效，托管服務(wù)改變了農民打工和務(wù)農‘兩頭忙’的狀態(tài)，農民可普遍實(shí)現畝均增效四五百元，兼業(yè)農戶(hù)也有了更多務(wù)工時(shí)間和務(wù)工收入?！迸R汾市農業(yè)農村局經(jīng)管站站長(cháng)吳臨平說(shuō)。

　　三是推動(dòng)基層組織振興，有助于加強鄉村治理。山西部分試點(diǎn)地區村兩委通過(guò)組織項目實(shí)施、監督合同履行等工作，找到了服務(wù)村民的有力抓手。村集體經(jīng)濟組織或直接開(kāi)展生產(chǎn)托管，或為其他服務(wù)主體協(xié)調組織小農戶(hù)，增加了收入。

　　臨汾市隰縣寨子鄉無(wú)愚村組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊開(kāi)展果園托管，2019年收入16萬(wàn)元，其中60%用于脫貧、老年人日間照料等集體事業(yè)?！凹忍岣吡朔N植效益，也增加了集體收入，提高了村級組織威望?！闭余l黨委書(shū)記張宏偉說(shuō)。

　　期盼在更高層面更大范圍推廣

　　試點(diǎn)地區基層干部普遍表示，與土地流轉、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)模式相比，農業(yè)生產(chǎn)托管在不流轉土地經(jīng)營(yíng)權的基礎上，通過(guò)“替農民種地”的方式開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，“解放”了小農戶(hù)，有效破解了農村空心化、農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化等種地難題，農戶(hù)和服務(wù)主體接受度較高，建議提升服務(wù)能力，完善管理機制，進(jìn)一步予以推廣。

　　敖軍、吳臨平等基層干部和多位農業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家表示，從近幾年試點(diǎn)效果看，農業(yè)生產(chǎn)托管是當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下，極富效率的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，特別是在破解“種地”難題、保障糧食安全、干部群眾認可度等方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢。建議進(jìn)一步總結經(jīng)驗，提升服務(wù)能力，完善管理機制，在更高層面、更大范圍予以推廣，實(shí)現“家庭聯(lián)產(chǎn)承包+農業(yè)生產(chǎn)托管”為核心的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革。

　　包括永和縣一條龍農機專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社負責人張喜平在內的多個(gè)服務(wù)主體及基層干部認為，應進(jìn)一步調動(dòng)各種生產(chǎn)要素參與農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極探索建立政府、金融、保險、服務(wù)主體、農戶(hù)等多方參與的合作機制，加大對產(chǎn)后儲運環(huán)節資金、貼息貸款等支持力度，解決服務(wù)主體資金短缺、場(chǎng)地不足等問(wèn)題，進(jìn)一步提高服務(wù)主體的服務(wù)能力和水平，以及抵御自然災害等風(fēng)險的能力。

　　長(cháng)期研究農業(yè)生產(chǎn)托管的山西農業(yè)大學(xué)（山西省農科院）研究員邵林生建議，在試點(diǎn)基礎上，要加快總結和完善農業(yè)生產(chǎn)托管管理運行機制，同時(shí)充分利用信息技術(shù)，打造區域性乃至全國性的農業(yè)生產(chǎn)托管信息平臺，實(shí)現托管合同電子化、托管服務(wù)訂單化、農機作業(yè)軌跡化、服務(wù)評價(jià)標準化、服務(wù)監管常態(tài)化，切實(shí)提高農業(yè)生產(chǎn)托管管理效能。

　　山西省翼城縣委常委、組織部長(cháng)楊海林等基層干部認為，還應提高農村基層組織在農業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中的參與度。有條件的地方可以支持現有農村集體經(jīng)濟組織提高服務(wù)能力，承接托管項目，在增加農村集體收入的同時(shí)，更好為農民服務(wù)。一方面要發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織“統一經(jīng)營(yíng)”的服務(wù)功能，有條件的村集體要為集體成員提供服務(wù)，這是鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效途徑；另一方面，要發(fā)揮好村兩委的組織優(yōu)勢，組織小農戶(hù)對接市場(chǎng)化服務(wù)組織接受服務(wù)。