有“中亞商貿走廊”之稱(chēng)的新疆塔城地區不久前迎來(lái)重磅利好：國務(wù)院批復文件，同意設立新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區。這是新疆首個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，其設立被多方視為“重大發(fā)展機遇”。

　　塔城方面表示，當地將充分發(fā)揮對中亞合作的獨特優(yōu)勢，加快基礎設施建設，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，有專(zhuān)家也表示，積極有效應對疫情以及外部環(huán)境帶來(lái)的沖擊挑戰，也將成為試驗區建設面臨的一項緊迫任務(wù)。

貨運卡車(chē)在新疆塔城巴克圖口岸通關(guān)。資料圖片

　　新疆首個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區

　　根據國務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區和跨境經(jīng)濟合作區等沿邊重點(diǎn)地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺，是沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障。

　　新設立的新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區是新疆首個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，位于新疆西北部，土地面積10.54萬(wàn)平方公里，總人口91.08萬(wàn)人，轄五縣兩市，其中有5個(gè)縣（市）與哈薩克斯坦接壤。塔城地區不僅有國家級塔城市邊境經(jīng)濟合作區，還有國家一類(lèi)口岸巴克圖口岸。這座有200多年通商史的口岸距離塔城地區行署駐地塔城市區僅12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸。

　　2013年底，我國與周邊國家首個(gè)農產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道——巴克圖口岸“綠色通道”正式開(kāi)通，大批果蔬經(jīng)由此地發(fā)往哈薩克斯坦、俄羅斯?！熬G色通道”開(kāi)通以來(lái)，塔城地區以水果、蔬菜為代表的地產(chǎn)果蔬出口量大幅攀升，年出口果蔬10萬(wàn)噸以上，出口基地建設面積達4.7萬(wàn)畝。在巴克圖口岸附近成片的物流倉庫，一箱箱彩椒、黃瓜、橘子、葡萄等貨物不斷裝入掛著(zhù)哈薩克斯坦、俄羅斯牌照的重型卡車(chē)，從百年口岸直奔千里之外的哈薩克斯坦、俄羅斯餐桌。

　　根據塔城地區商務(wù)部門(mén)最新統計，2016年以來(lái)，塔城地區外貿進(jìn)出口總額累計完成24.17億美元，年均增長(cháng)3%。塔城地區先后與烏克蘭、羅馬尼亞、尼日利亞等50多個(gè)國家和地區開(kāi)展了經(jīng)貿合作。

　　由于與哈薩克斯坦接壤，塔城地區一直非常重視與該國的經(jīng)貿合作。2019年6月，塔城地區對巴克圖口岸傳統的邊民互市進(jìn)行“升級改造”，推動(dòng)塔城巴克圖中哈邊民互市轉型發(fā)展試點(diǎn)項目正式運營(yíng)。為此，塔城地區建設了絲路文化商品城、供電、查驗交易庫、二次交易庫、監控設備、中方哈方出入區服務(wù)用房等多個(gè)基礎設施建設項目。到2019年底，短短半年時(shí)間，巴克圖中哈邊民互市人流量就達到20萬(wàn)人，邊民互市交易總額1.3億元。

　　同時(shí)，塔城地區還積極加強區域合作，與哈薩克斯坦東哈州政府緊密聯(lián)系，先后簽訂了商貿、農業(yè)、旅游等方面的多個(gè)協(xié)議，成功舉辦中哈企業(yè)家商務(wù)論壇、東哈州招商推介會(huì )等經(jīng)貿促進(jìn)活動(dòng)，簽訂3個(gè)項目，金額4.5億元，涉及糧油加工、蛋雞廠(chǎng)、水泥制品等，連續舉辦十屆中國新疆--哈薩克斯坦東哈州農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )。

　　塔城地委政策研究室副主任常成說(shuō)，塔城特殊的地理位置決定它是我國與中亞乃至歐洲對外貿易的重要陸路通道，特別是塔城與哈薩克斯坦接壤，經(jīng)濟互補性很強，合作空間非常廣闊，“中方的水果、蔬菜、紡織品、醫療設備、機電產(chǎn)品、建材制品、日用品等是哈方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，哈方的石油、天然氣、有色金屬、葵花籽、蜂蜜、甘草等則是中方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，雙方資源與市場(chǎng)互補性強，合作發(fā)展的潛力和空間巨大?！?/p>

　　交通、物流有望升級　加工、制造業(yè)備受矚目

　　《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》顯示，中央財政對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區在一定期限內給予適當補助，繼續對邊境經(jīng)濟合作區以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區符合條件的公共基礎設施項目貸款給予貼息支持。國務(wù)院在批復的文件中也提出，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加大對新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設的支持力度，在有關(guān)規劃編制、政策制定、資金投入、項目安排等方面給予積極指導和傾斜。

　　相對落后的交通、物流等基礎設施建設曾長(cháng)期掣肘塔城地區發(fā)展，直到2019年5月，地區行署駐地塔城市才終結不通火車(chē)的歷史。常成介紹，塔城地委將緊抓重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區設立這一重大機遇，以基礎設施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，完善鐵路、公路、航空、能源等基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，早日實(shí)現縣縣通高等級公路目標，并鼓勵航空公司在塔城設立航空運營(yíng)基地，同時(shí)，提升口岸承載能力，加快完善通關(guān)條件等基礎設施建設。

　　據塔城地區商務(wù)局介紹，直到2016年，生產(chǎn)食品添加劑的新疆隆惠源藥業(yè)有限公司在塔城海關(guān)成功辦理加工貿易手冊，才實(shí)現塔城地區加工貿易業(yè)務(wù)零的突破。

　　“塔城地區的加工、制造業(yè)仍存在著(zhù)一定不足和差距，”新疆社會(huì )科學(xué)院中亞研究所所長(cháng)、研究員石嵐認為，工業(yè)領(lǐng)域尤其制造業(yè)關(guān)系到塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區未來(lái)的發(fā)展前景，塔城需要通過(guò)引進(jìn)和建設園區，做大做強工業(yè)，實(shí)現加工、制造業(yè)的快速發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結構，真正落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標。

　　2019年，塔城地區全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值696.58億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為35.5：22.3：42.2，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率僅為9.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，塔城地區共有外貿經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)273家，外商投資企業(yè)6家，主要涉及電力、農副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，境外投資企業(yè)3家，主要集中在哈薩克斯坦等中亞國家。

　　“塔城地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，特別是缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟聚集能力還不夠強?！背３烧f(shuō)。

　　實(shí)際上，為解決上述問(wèn)題，塔城地區近年已組成專(zhuān)業(yè)團隊，瞄準行業(yè)百強企業(yè)，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)招商。據塔城地區商務(wù)部門(mén)統計，“十三五”以來(lái)，組織開(kāi)展各類(lèi)外出招商活動(dòng)320多次，聯(lián)系企業(yè)1200多家，1500多批客商來(lái)地區考察，與地區有合作的企業(yè)遍及全國絕大多數省區，合作項目覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。目前，當地已引進(jìn)大唐風(fēng)電集團、上海凱賽生物技術(shù)研發(fā)中心有限公司等國內知名企業(yè)，建設了神華國能和豐煤電一體化等重大工業(yè)項目，促進(jìn)了和豐工業(yè)園、烏蘇工業(yè)園、額敏兵地工業(yè)園等7個(gè)示范引領(lǐng)性較強的產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展。

　　根據塔城地委介紹，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區設立后，當地將推動(dòng)建設“境內外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接、兩頭在外”的中哈跨境產(chǎn)業(yè)園，并加快產(chǎn)業(yè)園區建設，不斷完善物流體系，加快烏蘇物流園、塔城市邊境經(jīng)濟合作區、額敏鐵路倉儲物流園等綜合物流板塊建設。同時(shí)，瞄準疆內外及境外市場(chǎng)，發(fā)展培育農業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　疫情與外部環(huán)境帶來(lái)雙重挑戰

　　2020年9月，第三次中央新疆工作座談會(huì )召開(kāi)。中央提出要發(fā)揮新疆區位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設為驅動(dòng)，把新疆自身的區域性開(kāi)放戰略納入國家向西開(kāi)放的總體布局中，豐富對外開(kāi)放載體，提升對外開(kāi)放層次，創(chuàng )新開(kāi)放型經(jīng)濟體制，打造內陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地，“試驗區的設立是第三次中央新疆工作座談會(huì )精神的充分體現?！笔瘝拐f(shuō)。

　　新疆塔城迎來(lái)重大發(fā)展機遇的同時(shí)，也面臨疫情與外部環(huán)境帶來(lái)的雙重挑戰。常成說(shuō)，2020年以來(lái)，周邊國家疫情形勢嚴峻，塔城地區的疫情防控壓力較大。同時(shí)，由于海外市場(chǎng)和本地產(chǎn)業(yè)銜接對接力度不夠，當前的外貿出口產(chǎn)品單一且交易量不大。

　　塔城地區商務(wù)局介紹，2020年以來(lái)，受?chē)H國內疫情和國際形勢影響，國外客戶(hù)訂單大幅減少或者取消，海外消費市場(chǎng)出現萎縮，地區進(jìn)出口貿易額下降明顯，預計2020年1月至12月地區進(jìn)出口貿易總額為2.8億美元，同比下降38.7%。

　　石嵐認為，從外部環(huán)境看，近年來(lái)全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，或對國際合作帶來(lái)一定負面影響。從疫情影響看，中亞國家和俄羅斯都遭受疫情沖擊，國內和地區形勢發(fā)生一定變化，區域經(jīng)濟的發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展趨勢都會(huì )有所調整，這些情況都是新疆塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設需要密切關(guān)注的。