■今日寶“藏”（二）

　　剛剛過(guò)去的5年，西藏在教育、衛生、社保和就業(yè)等領(lǐng)域累計投入資金2470億元，比“十二五”增長(cháng)98.3%。西藏自治區財政廳的數據顯示，“十三五”以來(lái)，西藏本級財政支出中，用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域的支出占比達80%以上。扎實(shí)的民生保障，為高原群眾擺脫貧困奠定了堅實(shí)基礎。

　　西藏自治區財政廳二級巡視員肖厚國表示，“十三五”期間，西藏自治區堅持把保障和改善民生放在突出位置，落實(shí)了一系列民生發(fā)展舉措，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　在社會(huì )保障方面，西藏完善了城鄉居民最低生活保障制度，同時(shí)五保供養和孤兒收養實(shí)現“雙集中”。在教育事業(yè)保障方面，5年來(lái)西藏教育支出年均增長(cháng)15%，實(shí)現了學(xué)前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習費用），城鎮困難家庭子女助學(xué)金政策全覆蓋，以及學(xué)生營(yíng)養改善計劃義務(wù)教育階段農牧民子女全覆蓋。在穩就業(yè)方面，“十三五”期間西藏累計安排就業(yè)補助資金63億元，全區城鎮新增就業(yè)21.06萬(wàn)人，通過(guò)農牧民和貧困人口轉移就業(yè)等措施，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>

　　此外，西藏還建立了基本醫療保險、大病保險與醫療救助、應急救助互為補充銜接的多層次醫療保障體系，醫療衛生支出年均增長(cháng)近20%。

　　一手抓民生，一手抓發(fā)展。

羊卓雍錯美景。記者　普布扎西　攝

　　得益于清潔電源和大電網(wǎng)建設，西藏自治區用電負荷保持持續快速增長(cháng)?！笆濉币巹澠陂g，西藏全社會(huì )用電量從2015年的40.53億千瓦時(shí)，到2020年全年預計達到82.45億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)100%。到2020年年底，西藏電網(wǎng)已覆蓋全區74個(gè)縣（區）和主要鄉鎮，有力推動(dòng)了深度貧困地區、抵邊村寨農牧民群眾實(shí)現從“用上電”到“用好電”的轉變。

　　“十三五”期間，西藏完成城鎮基礎設施投資475億元，全區城鎮公共供水普及率、污水垃圾處理率和城鎮化水平顯著(zhù)提升，加上交通運輸、電力供應等的不斷完善，不僅讓雪域高原更加宜居，也為經(jīng)濟發(fā)展提供了“硬”支撐。而青稞、蔬菜種植的擴量提質(zhì)，在改善百姓營(yíng)養膳食的同時(shí)，也在培育、壯大新型農業(yè)。

　　延續千百年的傳統生產(chǎn)、生活方式，正在悄然變化。農業(yè)生產(chǎn)從一家一戶(hù)的單打獨斗，到成立專(zhuān)業(yè)合作社；不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭，轉移到城鎮就業(yè)；全區74個(gè)縣區實(shí)現農村電商全覆蓋，“天上好物”得以走出高原……

　　這些改變，見(jiàn)證著(zhù)雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

　　年產(chǎn)77萬(wàn)噸！西藏人民吃菜不再難

　　58歲的阿旺羅布右手拎著(zhù)購物袋，從藥王山農貿市場(chǎng)悠閑地走了出來(lái)。記者上前詢(xún)問(wèn)他買(mǎi)了些什么？他舉起袋子笑著(zhù)說(shuō)：“我買(mǎi)了點(diǎn)西紅柿、雞蛋和芹菜，準備回家做飯?！?/p>

在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮農貿市場(chǎng)，商販在整理蔬菜。記者　詹彥　攝

　　藥王山農貿市場(chǎng)位于布達拉宮西側，是拉薩市民的“菜籃子”之一?！耙惶斓氖卟虽N(xiāo)售量7噸、禽蛋1.5噸、魚(yú)類(lèi)13噸左右?！彼幫跎睫r貿市場(chǎng)負責人馬鑫說(shuō)，隨著(zhù)人民生活水平的提高、旅游業(yè)的發(fā)展，近幾年農貿市場(chǎng)的蔬菜禽蛋銷(xiāo)量持續增長(cháng)。

　　二三十年前，因為高寒缺氧，自然條件嚴酷，加上生產(chǎn)技術(shù)滯后和交通阻隔，西藏無(wú)法大面積種植蔬菜，“吃菜難”比較突出?！靶r(shí)候除了糌粑、奶制品和肉類(lèi)，只有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜，根本吃不到其他蔬菜，更別說(shuō)海鮮了?！卑⑼_布回憶說(shuō)，后來(lái)雖然能吃到一些蔬菜，但價(jià)格昂貴，買(mǎi)得極少。

　　據1981年的資料顯示，西藏一年的蔬菜總產(chǎn)量只有2.6萬(wàn)噸，人均年占有量不足14公斤，平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區第三人民醫院院長(cháng)平措扎西說(shuō)，如果長(cháng)期吃不到蔬菜，人體將缺乏各類(lèi)維生素，營(yíng)養不全面，體質(zhì)變差，導致身體免疫力下降。

　　為解決居民吃菜難問(wèn)題，西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作，列入各級政府績(jì)效考核內容，大力發(fā)展蔬菜種植，建立蔬菜生產(chǎn)基地。

　　“我們根據氣候和土壤特征，大力推廣設施農業(yè)的同時(shí)，研究高寒地區種植技術(shù)，引進(jìn)了韭菜、芹菜、茼蒿等新品種，全區蔬菜供應水平明顯提高?！蔽鞑刈灾螀^農業(yè)農村廳種植管理處處長(cháng)楊建斌說(shuō)。

　　西藏還大力發(fā)展藏雞養殖產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展藏雞孵化、藏雞散養、循環(huán)養殖的專(zhuān)業(yè)合作社。2019年，西藏禽蛋產(chǎn)量達5366.44噸，其中雞蛋產(chǎn)量達5364.62噸。

　　如今，西藏蔬菜種植面積已達38.75萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達77.19萬(wàn)噸，夏秋主要城鎮蔬菜自給率已達85%，冬春自給率也有65%，吃菜難問(wèn)題得到逐步緩解。楊建斌說(shuō)，近年來(lái)，隨著(zhù)西藏蔬菜種植面積逐步擴大，加上從外調運蔬菜，基本能滿(mǎn)足西藏居民的蔬菜需求量。

　　蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個(gè)縮影。2019年，西藏餐飲消費支出達110.04億元。西藏自治區烹飪餐飲飯店業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)褚立群說(shuō)，現在越來(lái)越多外來(lái)餐廳亮相雪域高原，豐富西藏人民的“食譜”，讓飲食結構更趨多元，生活品質(zhì)不斷提升。

　　在我國海拔最高的行政鄉——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉，小朋友們在新建成的幼兒園前玩耍。記者　晉美多吉　攝

　　轉移就業(yè)，西藏逾60萬(wàn)農牧民開(kāi)啟新生活

　　“農忙時(shí)回村種青稞，閑時(shí)在縣城產(chǎn)業(yè)園的車(chē)間里編織氆氌?！边@是46歲的卓拉脫貧后的日常生活，“比過(guò)去更快樂(lè )充實(shí)?！?/p>

　　卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩年前享受易地扶貧政策，從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村，和女兒兩個(gè)人住上了50多平方米的新房。生產(chǎn)生活條件的改善和現代農機具的使用，讓卓拉和西藏絕大多數農牧民一樣，不用再把所有時(shí)間花在農牧業(yè)生產(chǎn)和低效率勞動(dòng)上，有了大量農閑時(shí)間。

　　她在縣城的產(chǎn)業(yè)園區找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作?！翱楇珰谝荒暧?000多元的收入，加上種青稞，現在家里一年收入超過(guò)16000元?！?/p>

　　近年來(lái)，為了讓西藏農牧區擺脫農活束縛的剩余勞動(dòng)力實(shí)現更充分就業(yè)，享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果，西藏按照群眾意愿實(shí)施農牧民技能培訓和剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。西藏自治區人力資源和社會(huì )保障廳的數據顯示，截至2020年11月初，西藏農牧民轉移就業(yè)達60.4萬(wàn)人。

　　西藏農牧民占全區總人口的68.5%，近240萬(wàn)農牧民分散居住在5400多個(gè)村（居）。近年來(lái)，受益于脫貧攻堅集體經(jīng)濟壯大，農牧業(yè)生產(chǎn)和飲水安全、用電等條件的改善，西藏不少青壯年農牧民放下犁耙牧鞭，走出農牧區，走進(jìn)城鎮，變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員，推動(dòng)農牧民就業(yè)結構出現歷史性變化。

　　在西藏山南市第一高級中學(xué)，來(lái)自湖北省武漢市旅游學(xué)校的援藏教師馬丹（左三）指導學(xué)生練習校園啦啦操。記者　張汝鋒　攝

　　舊西藏，超過(guò)95%的人口是農奴，沒(méi)有人身自由。西藏農牧民群眾通過(guò)民主改革，第一次擁有了生存權和勞動(dòng)力支配權。中國藏學(xué)研究中心社會(huì )經(jīng)濟研究所研究員格桑卓瑪認為，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現代化進(jìn)程加快，西藏農牧區就業(yè)結構日趨多元化，勞動(dòng)力流動(dòng)性不斷提高，非公經(jīng)濟吸納大量農村勞動(dòng)力，激發(fā)了有就業(yè)吸納能力城鎮的經(jīng)濟活力，并由此帶動(dòng)了周邊農牧區的發(fā)展。

　　“同時(shí)，醫療衛生、教育培訓以及養老社保等一系列制度安排中，對農牧區人口特別是特困群體設計了特殊優(yōu)惠政策，為轉移就業(yè)的農牧民提供了良好的制度保障，消除了他們獲取和從事新工作時(shí)可能面臨的后顧之憂(yōu)，增強了他們增加收入和提升生活質(zhì)量的能力?！备裆Ｗ楷斦f(shuō)。

　　脫貧攻堅戰打響以來(lái)，西藏將就業(yè)扶貧當作增加群眾收入的重要來(lái)源，按照群眾意愿實(shí)施農牧民技能培訓和剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)“訂單定向式”培訓和“以工代訓”，通過(guò)勞務(wù)輸出擴大就業(yè)。

　　此外，自治區還出臺特殊政策，將投資400萬(wàn)元以下的中小工程交由農牧民組成的施工隊施工。截至2020年9月底，西藏各級政府投資項目開(kāi)復工5949個(gè)，吸納農牧民就業(yè)20.74萬(wàn)人。

　　格桑卓瑪表示，西藏人口一直保持持續增長(cháng)態(tài)勢，伴隨著(zhù)就業(yè)規模不斷擴大和勞動(dòng)力流動(dòng)性提高，西藏勞動(dòng)力正不斷從農牧業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉移，一定程度上滿(mǎn)足了其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求，使西藏產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。

　　從單打獨斗到專(zhuān)業(yè)合作　53萬(wàn)多西藏農牧民脫貧致富

　　西藏昌都市邊壩縣草卡鎮的溫室大棚里，村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上，進(jìn)行西葫蘆授粉作業(yè)。

　　“現在合作社與技能培訓學(xué)校合作，不但教我們農牧民學(xué)習生產(chǎn)技術(shù)，還解決銷(xiāo)路問(wèn)題，我們家一共5個(gè)溫室大棚，每個(gè)大棚年收益有1萬(wàn)多元?！蔽骷t柿、黃瓜、辣椒、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓中學(xué)會(huì )種植的品種。

　　以前，西藏農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭為單位，產(chǎn)業(yè)規模小，商品化率低，市場(chǎng)競爭力差，抗風(fēng)險能力弱。

　　為此，西藏在脫貧攻堅中將目光投向農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，因地制宜組織成立種植業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流運輸業(yè)、民族手工業(yè)等有地方特色的專(zhuān)業(yè)合作社，并在政策支持、幫扶引導、設施建設、產(chǎn)品培育、市場(chǎng)拓展和品牌打造等方面加大力度。

　　西藏自治區農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處處長(cháng)次仁旺姆說(shuō)，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社的興起，使西藏農牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性改變，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性得到極大提高，農牧業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標準化與規?；酱蟠筇嵘?，有效帶動(dòng)了農牧民收入增加，為西藏整體告別絕對貧困打下了堅實(shí)基礎。

　　西藏自治區農業(yè)農村廳的報告顯示，截至2019年底，西藏農牧民專(zhuān)業(yè)合作社已達13726家，同比增長(cháng)58.8％，加入合作社家庭164749戶(hù)、537159人，合作社社外輻射帶動(dòng)77632戶(hù)、213830人。

　　數據顯示，2020年前三季度，西藏農村居民人均可支配收入9039元，同比增長(cháng)12.2％，增速比全國高6.4個(gè)百分點(diǎn)，快于城鎮居民收入增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　在西藏山南市加查縣熱果村，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮。記者　普布扎西　攝

　　農村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

　　去年的秋收季節，西藏江孜縣江熱鄉的青稞田里一派繁忙景象。收割下來(lái)的青稞被捆扎成堆，均勻地立在田里。不久之后，這些來(lái)自青藏高原的青稞將被磨成粉，在上海的面包坊里做成青稞吐司，成為東方大都市里市民的健康早餐。

　　這場(chǎng)橫跨中國東西的“青稞之旅”背后，是一項名為“消費扶貧”的全國性扶貧舉措。依托消費扶貧，特別是日漸發(fā)達的農村電商網(wǎng)絡(luò )，西藏的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和地方特產(chǎn)得以走出高原，走向北京、上海、廣東、浙江等地，擺上了千家萬(wàn)戶(hù)的客廳和餐桌。

　　西藏有著(zhù)許多得天獨厚的資源稟賦和特色產(chǎn)品。但受限于自然地理等客觀(guān)條件，藏地物產(chǎn)遇到了產(chǎn)業(yè)化水平不高、物流渠道不暢、營(yíng)銷(xiāo)推廣難等實(shí)際問(wèn)題，品牌不響、銷(xiāo)路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　電子商務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了“天上好物”藏在深閨無(wú)人識的局面。目前，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達到99%，截至2020年三季度，西藏建設農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)776處，累計建設縣域扶貧館74處，實(shí)現所有縣區農村電商全覆蓋。來(lái)自雪域高原的網(wǎng)上店鋪、電商從業(yè)者和電商交易額由此呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。

西藏布達拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進(jìn)行直播。記者　晉美多吉　攝

　　2020年4月，西藏那曲市申扎縣常務(wù)副縣長(cháng)王軍強開(kāi)啟“直播帶貨”，不到兩個(gè)小時(shí)，來(lái)自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空，線(xiàn)上線(xiàn)下訂單1200份，銷(xiāo)售額近20萬(wàn)元?！耙粓?chǎng)直播也為申扎這個(gè)藏北曾經(jīng)的貧困縣，撒下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的種子?！蓖踯姀娬f(shuō)，對于貧困地區而言，消費扶貧不僅是幫助解決產(chǎn)品“賣(mài)得掉”的問(wèn)題，更是為“賣(mài)得好”“賣(mài)得久”打基礎。

　　在距離拉薩1400公里的阿里地區札達縣，由內地工廠(chǎng)代工生產(chǎn)、以當地特產(chǎn)沙棘為原料的沙棘汁、沙棘原漿、沙棘籽油等產(chǎn)品，也通過(guò)電商平臺走向全國。

　　日喀則市江孜縣是西藏自治區的青稞主產(chǎn)地。以前，這里至少有30%的青稞是農牧民自己消化，商品化率較低，缺少產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，當地也沒(méi)有充分認識到青稞的經(jīng)濟價(jià)值。上海援藏干部、江孜縣委常務(wù)副書(shū)記張毅說(shuō)，為此，上海援藏隊“牽線(xiàn)”電商平臺，把大量餐飲商家和青稞種植戶(hù)連接起來(lái)，將青稞的商品化率進(jìn)一步提高。

　　“西藏特色商品產(chǎn)銷(xiāo)的經(jīng)濟效益潛力巨大，電子商務(wù)將成為拉動(dòng)區內、拓展區外市場(chǎng)的強力引擎?！蔽鞑刈灾螀^商務(wù)廳副廳長(cháng)嘎松美郎說(shuō)，電商模式是加速經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合的有效手段，這對西藏鞏固脫貧攻堅成果，帶動(dòng)農牧民持續增收意義重大。

　?。ū疚母寮捎浾咄鯘申?、格桑朗杰、唐弢、王炳坤、格桑邊覺(jué)、陳尚才、白少波、田金文采寫(xiě)）