《經(jīng)濟參考報》記者近期在內蒙古自治區采訪(fǎng)發(fā)現，一些民營(yíng)企業(yè)在參與招商引資時(shí)，地方政府提供了“寬松”的條件和環(huán)境，很多項目被允許“先上車(chē)后補票”。然而，一些企業(yè)投入巨資開(kāi)始運營(yíng)后，卻往往因各種原因“補不上票”，地方政府“變臉”戲碼頻頻上演，原來(lái)的“寬松”成了如今的“麻煩”，一些企業(yè)陷入困局。

　　營(yíng)商環(huán)境關(guān)系到發(fā)展的動(dòng)力與活力。有分析認為，如何依法妥善處理好歷史問(wèn)題，并依法進(jìn)行當下管理，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗。一味地機械管理、生硬執法，顯然并不是最好的選項。

趙乃育　繪

　　招商時(shí)條件“寬松”　企業(yè)投資建設順利

　　“為充分發(fā)揮西烏旗煤炭資源優(yōu)勢，推動(dòng)煤炭轉化項目盡早開(kāi)工建設，促進(jìn)地方經(jīng)濟快速發(fā)展……達成如下協(xié)議……”“2006年礦建開(kāi)工并必須保證當年產(chǎn)量在30萬(wàn)噸以上，力爭達到50萬(wàn)噸，上繳稅金不低于300萬(wàn)元?！?/p>

　　這是2005年8月30日，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西烏旗）政府與通遼市日新天然氣有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)日新公司）簽訂的開(kāi)發(fā)一個(gè)煤礦協(xié)議書(shū)的部分內容。

　　記者了解到，這份協(xié)議書(shū)只有7項條款，其中5項實(shí)質(zhì)性條款中有4條約定了開(kāi)工期限、最低產(chǎn)量及達不到這些指標后的處理辦法。

　　為建設露天煤礦，日新公司負責人耿樹(shù)明成立了西烏珠穆沁旗意隆煤業(yè)有限責任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)意隆公司）。

　　耿樹(shù)明表示，眾所周知，露天煤礦建設周期長(cháng)、環(huán)保要求標準高、建設用地需求多。為讓煤礦盡快投產(chǎn)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，西烏旗政府提供了“寬松”的條件。

　　2006年7月26日的西烏旗政府旗長(cháng)辦公會(huì )議紀要提出，年內力爭完成土方剝離100萬(wàn)立方米，此外，露天礦建設征地問(wèn)題由國土資源局牽頭，巴彥花鎮和發(fā)展與改革局配合，企業(yè)指派專(zhuān)人負責，采用土地預審與預征地同步推進(jìn)的辦法，加快征地工作進(jìn)度。

　　在此背景下，露天礦建設快速推進(jìn)，一系列手續陸續辦理。但由于用地指標等原因，意隆公司除2009年獲得59公頃國有土地使用權外，其余用地手續一直在辦理過(guò)程中。

　　耿樹(shù)明說(shuō)，對這種情況，西烏旗政府心知肚明，因此在原則允許范圍內，采取了“邊申請、邊開(kāi)發(fā)、邊處罰、邊整改”的措施，意隆公司為此累計繳納罰款5785萬(wàn)余元。

　　同樣地處西烏旗的東昕煤炭物流園，也經(jīng)歷了類(lèi)似的過(guò)程。

　　作為西烏旗招商引資的企業(yè)，內蒙古東昕信息化綜合物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東昕公司）于2012年開(kāi)始在西烏旗投資1億多元建設東昕煤炭物流園。

　　從簽訂招商引資合作協(xié)議開(kāi)始，西烏旗政府就承諾協(xié)助東昕公司辦理土地使用證。東昕公司實(shí)際控制人道桃日稍說(shuō)，一直以來(lái)，公司一直積極主動(dòng)按要求辦理國有土地使用權證書(shū)的各項申報工作，但先后因為土地指標緊張、社會(huì )穩定風(fēng)險評估無(wú)法落地，導致至今未成功辦理。

　　在此過(guò)程中，為推動(dòng)項目盡快開(kāi)工建設，西烏旗同樣提供了寬松條件，先后為該公司頒發(fā)了《臨時(shí)用地批準書(shū)》（有效期為2012年7月至2014年7月）和《草原作業(yè)許可證》（有效期為2017年8月至2019年8月），使得該物流園得以正常運營(yíng)。

　　地方政府“變臉”　投資企業(yè)麻煩不斷

　　然而，曾經(jīng)以為“寬松”會(huì )帶來(lái)的便利，如今卻成為　“麻煩”。

　　以意隆公司為例，因還有一些地塊國有土地使用權證仍在辦理中，后續麻煩不斷。2020年4月26日，錫林郭勒盟自然資源局以“未經(jīng)批準擅自進(jìn)行排土場(chǎng)及附屬設施建設”為由，發(fā)出“錫自然資函［2020］17號”公函，責令西烏旗自然資源局對意隆公司停產(chǎn)整治。

　　3天后，西烏旗自然資源局下發(fā)責令停工整改通知書(shū)，導致公司一度被停產(chǎn)。同年8月開(kāi)始，耿樹(shù)明因涉嫌非法占用農用地罪，被羈押數個(gè)月。

　　《經(jīng)濟參考報》記者查看發(fā)現，在上述公函、通知書(shū)中，錫林郭勒盟自然資源局機關(guān)紀委竟被賦予了決定企業(yè)能否復工的“權力”。更驚奇的是，就在企業(yè)被停產(chǎn)、耿樹(shù)明被羈押后幾個(gè)月，錫林郭勒盟自然資源局又于2020年10月23日發(fā)出一份新文件。

　　該文件以“指令內容表述不準確”為由，撤回“錫自然資函［2020］17號”公函；以“適用法律錯誤”為由，撤銷(xiāo)西烏旗自然資源局對意隆公司的“停工整改通知書(shū)”。

　　實(shí)際上，意隆公司一直在為剩余土地辦理相關(guān)手續。2018年8月10日開(kāi)始，先是經(jīng)東烏旗生態(tài)保護局、西烏旗生態(tài)保護局初審同意，又經(jīng)錫林郭勒盟生態(tài)委員會(huì )復審通過(guò)，后又經(jīng)當時(shí)自治區農牧業(yè)廳、自治區林草局進(jìn)一步審查，最終上報國家林草局。

　　2020年3月6日、7月17日，國家林草局先后發(fā)函認可意隆公司對有關(guān)草原的整改工作，意味著(zhù)辦理用地手續有了重大進(jìn)展，但上述一紙公函改變了一切。

　　已建成投運多年的東昕煤炭物流園，也一樣麻煩不斷。

　　2020年12月初，公安機關(guān)以涉嫌非法占用農用地罪對東昕公司立案偵查。道桃日稍憂(yōu)慮地說(shuō)：“現在案件正處于偵查階段，聽(tīng)說(shuō)下一步就要對負責人采取刑事強制措施了，真是不知如何是好?！?/p>

　　依法妥善處理問(wèn)題　企業(yè)方可輕裝前行

　　對于上述招商引資過(guò)程中存在的相關(guān)情況作何回答？如何在妥善處置好歷史問(wèn)題的同時(shí)，依法加強當下管理？記者就有關(guān)問(wèn)題，向西烏旗有關(guān)部門(mén)發(fā)送了采訪(fǎng)函，但截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到任何答復。

　　據錫林郭勒盟能源局2019年7月發(fā)布的一份調研報告，由于當地土質(zhì)疏松，露天煤礦占地面積較大，按照國家規定的用地標準，無(wú)法滿(mǎn)足正常生產(chǎn)建設需求。加之過(guò)去煤礦企業(yè)節約用地意識不強，當地露天煤礦普遍存在未批先建、違法違規用地的現象。

　　據統計，當時(shí)全盟16處露天礦全部存在用地問(wèn)題，其中10處主要生產(chǎn)煤礦問(wèn)題較為突出，累計使用暫未取得手續用地約1.44萬(wàn)公頃。

　　記者了解到，為“靈活”解決用地問(wèn)題、保障煤炭供應，當地已有若干列入保供類(lèi)煤礦的國有控股企業(yè)露天煤礦。在地方爭取和支持下，2020年先后有多個(gè)此類(lèi)煤礦通過(guò)相關(guān)程序獲得先行用地批復。然而，上述2家當年被招商引資的民企，卻與此無(wú)緣。

　　營(yíng)造健康、良好的營(yíng)商環(huán)境，地方政府必須要依法妥善處理好歷史問(wèn)題。內蒙古億舜宏律師事務(wù)所律師杜亨表示，不可否認的一個(gè)事實(shí)是，由于歷史和政策原因，早年地方政府為了招商引資，普遍存在“先上車(chē)后補票”“邊建設邊辦手續”的情況。

　　但隨著(zhù)管理日趨規范、嚴格，加之指標有限等客觀(guān)因素，出現了“難以補票”“補不上票”的情況，地方政府對此知情，此時(shí)更多、更細地指導和協(xié)助企業(yè)解決問(wèn)題，才是應有的擔當作為之舉。

　　內蒙古財經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授包桂榮表示，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，但在實(shí)際工作中，一些地方對待一些企業(yè)，卻在招商引資時(shí)“寬松”，項目落成后“嚴查”，令投資者心寒。

　　眾所周知，健康、良好的營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引企業(yè)投資，并形成良性循環(huán)。惡劣的營(yíng)商環(huán)境，不僅會(huì )對已投資企業(yè)造成傷害，更會(huì )讓潛在投資者望而卻步。

　　全國內蒙古商會(huì )聯(lián)席會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)宋和平呼吁，地方政府要尊重歷史、科學(xué)管理、公平執法，真正給民營(yíng)企業(yè)吃上“定心丸”，不能頻繁“變臉”讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從，更不能把民營(yíng)企業(yè)當成“軟柿子”來(lái)捏。

　　包桂榮和杜亨認為，依法妥善處理好歷史問(wèn)題，才能讓民營(yíng)企業(yè)卸下思想包袱、輕裝上陣，走得更好、走得更遠；依法進(jìn)行當下管理，才能讓地方政府科學(xué)管理、規范執法，真正營(yíng)造出良好、健康的營(yíng)商環(huán)境。

　　他們認為，把這兩個(gè)方面的工作都做好，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗。但無(wú)論如何，在此過(guò)程中，一味地機械管理、生硬執法，顯然不是最好的選項。