陜西舉全省之力打造內陸營(yíng)商環(huán)境高地，密集出臺了一系列“高含金量”的親商護商政策。而在該省韓城市，當地一招商引資項目曾被視為該市產(chǎn)業(yè)轉型重要載體，卻遭遇“新官不認舊賬”，項目工程投資三億多元后被叫停，近三年來(lái)陷入“求生不得、求死不能”的境地。

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日獲悉，韓城市領(lǐng)導對該項目至今仍在念“拖字訣”，當事企業(yè)一再讓步并先后提出七套解決方案都無(wú)人理睬，無(wú)奈之下四處奔走求告。時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導對此作出批示，省政協(xié)將此納入專(zhuān)題民主監督調研重點(diǎn)反饋問(wèn)題，省信訪(fǎng)局將此列入全省信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰，卻久攻難下。目前韓城市政府已明確拒絕接受該企業(yè)求助信函。

　　中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園內，水科技展覽館已完成主體建設，進(jìn)入玻璃幕墻及鋼構組裝階段，但仍被叫停。

　　記者　王文志　攝

　　該項目負責人說(shuō)，陜西實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃，省政府出臺的幾十條親商護商政策條條都很實(shí)在，解決該項目問(wèn)題有十多條能對號入座，但“省里政策很好、市里做事好狠”。

　　入列“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)建設項目

　　“關(guān)中煤都”韓城市自2013年開(kāi)始大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。2015年11月，韓城市政府分別與北京大學(xué)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展戰略研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北大高新院”）、容盛陽(yáng)和投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“容盛公司”）簽訂合作協(xié)議，決定在韓城合作建設“中國西部（韓城）水科技產(chǎn)業(yè)園”?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“水科技產(chǎn)業(yè)園”）。

　　協(xié)議約定，該項目由北大高新院牽頭，韓城市政府、容盛公司共同出資成立潤美水科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“潤美公司”）具體實(shí)施，雙方分別持股20%、80%；市政府辦理完成項目用地手續后一年內，潤美公司以10萬(wàn)元/畝的價(jià)格付清土地出讓金等。

　　2017年5月，容盛公司將持有的潤美公司全部股權轉讓給江蘇世譽(yù)置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇世譽(yù)公司”），由后者繼續實(shí)施該項目，其余20%股權由韓城高新區建設投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“韓城高新建投公司”）代市政府持有。

　　根據項目合作協(xié)議，水科技產(chǎn)業(yè)園總投資約100億元，占地約3000畝，分三期建設，其中一期建設國家級水科技工程實(shí)驗中心、中試基地（含標準廠(chǎng)房）、創(chuàng )業(yè)服務(wù)大樓、水科技展覽館、專(zhuān)家公寓等，占地約1000畝，總投資35億元，建設期限為2015年至2020年。

　　多份韓城市政府規范性文件稱(chēng)，水科技產(chǎn)業(yè)園項目為該市產(chǎn)業(yè)轉型重要載體，對于實(shí)現區域創(chuàng )新發(fā)展，加快工業(yè)轉型升級具有重要意義，被列入市“十大百億產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)建設項目。2016年9月，韓城市明確由時(shí)任市長(cháng)褚錦峰擔任水科技產(chǎn)業(yè)園工作領(lǐng)導小組組長(cháng)。

　　容盛公司在該項目啟動(dòng)初期因特殊情況不再投資，受韓城市領(lǐng)導邀請，江蘇世譽(yù)公司以股權受讓方式接盤(pán)該項目，替市里“救了場(chǎng)”。2017年韓城市政府工作報告提出，“加快建設潤美水科技產(chǎn)業(yè)園一期項目，形成水處理、空氣凈化、土壤修復等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設‘西部水谷’”。

　　在尚未取得土地使用權證的情況下，韓城市政府相關(guān)會(huì )議紀要要求水科技產(chǎn)業(yè)園項目先行開(kāi)工建設，并明確“2018年3月底前完善土地和項目建設相關(guān)手續”。潤美公司總經(jīng)理廖志丹對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，為慎重起見(jiàn)，開(kāi)工前公司請示了包括時(shí)任市長(cháng)褚錦峰在內的幾位市領(lǐng)導，得到將盡快完善用地手續的再次承諾后，項目于2017年10月正式開(kāi)工建設，此后全市召開(kāi)項目現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，市四套班子主要領(lǐng)導悉數亮相開(kāi)工現場(chǎng)。

　　在項目建設前期，潤美公司應韓城市政府要求，向市國土資源局和韓城經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )預交“土地款”5166萬(wàn)元，并約定本著(zhù)多退少補原則，該款項在土地掛牌后充抵出讓金價(jià)款。據媒體報道，2018年1月，時(shí)任韓城市市長(cháng)褚錦峰召見(jiàn)潤美公司董事長(cháng)和總經(jīng)理，要求“新的一年展覽館早日竣工，水科技科研大樓、專(zhuān)家公寓等項目早日投用，為高科技產(chǎn)業(yè)項目落地打牢基礎”“各有關(guān)部門(mén)要加快完善相關(guān)手續，為韓城孵化培育新產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)升級轉型不懈努力”。

　　市長(cháng)接任書(shū)記當月項目被叫停

　　據介紹，水科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工至今完成項目投資三億多元，其中中試基地生產(chǎn)廠(chǎng)房已經(jīng)封頂；專(zhuān)家公寓有兩棟主體結構完成至14層，另外兩棟完成至四層；水科技展覽館完成主體建設，進(jìn)入玻璃幕墻及鋼構組裝階段；科研辦公樓完成基坑開(kāi)挖。

　　與此同時(shí)，潤美公司以股權投資方式引進(jìn)江蘇美淼環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“江蘇美淼公司”），后者在韓城完成工商注冊后已派團隊入駐；另有10多家水處理產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與潤美公司達成入園意向。

　　2018年4月，時(shí)任韓城市市長(cháng)褚錦峰接任韓城市委書(shū)記。當月，水科技產(chǎn)業(yè)園項目被韓城高新區管委會(huì )口頭叫停，后來(lái)給出的理由是土地執法部門(mén)發(fā)現項目存在未批先建問(wèn)題。自此項目一停就是三年。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，2018年12月和2019年5月，陜西省政府分三個(gè)批次向韓城市下達農用地轉用和土地征收指標1240畝，其《建設用地項目呈報說(shuō)明書(shū)》載明的申請用地單位均為潤美公司，用地項目名稱(chēng)均為水科技產(chǎn)業(yè)園。廖志丹表示：“未批先建不管何種理由確實(shí)不對，我們也接受了處罰，但水科技產(chǎn)業(yè)園用地指標早已下達，市政府時(shí)至今日就是不啟動(dòng)招拍掛向項目供地?！?/p>

　　潤美公司董事長(cháng)包漢德表示，記不清找過(guò)市委書(shū)記褚錦峰多少次了，但都無(wú)下文。廖志丹說(shuō)，“曾無(wú)數次給韓城市市長(cháng)亢振鋒撥打手機，對方從來(lái)不接不回，只得改為發(fā)手機短信求助?！彼硎?，從2019年11月12日到2020年12月23日，其本人給市長(cháng)總共發(fā)了數十條言辭懇切的短信，無(wú)一得到回復。

　　潤美公司一工作人員說(shuō)，從2018年6月開(kāi)始，公司向韓城市委和市政府機要科呈送情況反映，到2020年10月底共遞交了11份，沒(méi)有一件有回音?！皬?020年11月初起，公司每周分別向市委和市政府機要科郵寄一份求助材料，共寄出7份也無(wú)任何回音?！变浺糍Y料顯示，2020年12月1日和12月17日，韓城市政府機要科給潤美公司來(lái)電，明確表示根據“領(lǐng)導要求”，不再接受潤美公司的投訴材料。

　　“日復一日的煎熬等待中，項目工程幾近爛尾?！睗櫭拦靖笨偨?jīng)理郁志清對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，項目工地上千噸切割成型的鋼材銹蝕報廢，300多噸已綁扎到位的樓層鋼筋因未澆筑混凝土需拆除后重新植筋，展開(kāi)面積3800多平方米的圓弧形幕墻玻璃無(wú)法安裝，直接經(jīng)濟損失達4500多萬(wàn)元，加上財務(wù)成本等，公司已累計損失近兩億元。

　　“如果市里有意履約繼續推進(jìn)該項目，就應盡快安排土地招拍掛，落實(shí)項目用地，或協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題；如果打算掃地出門(mén)，也應出具一個(gè)正式文件予以明確?！卑鼭h德說(shuō)，三年多來(lái)市里對此都沒(méi)有一個(gè)明確態(tài)度，只能理解為意欲拖垮投資企業(yè)，令其自行卷鋪蓋走人。

　　數十條省級護商新政被指難落地

　　據了解，《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》實(shí)施過(guò)程中，省政府陸續推出了包括《十大行動(dòng)方案》《五大專(zhuān)項行動(dòng)方案》和《三個(gè)年度實(shí)施要點(diǎn)》在內的一攬子優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，為推進(jìn)追趕超越戰略提供了有力支撐。

　　廖志丹表示，省政府層面出臺的親商護商政策措施，林林總總加起來(lái)有幾十條，條條都是硬招實(shí)舉，其中十多條省級政策規定，水科技產(chǎn)業(yè)園均可對號入座，韓城市哪怕落實(shí)其中一條，項目都不會(huì )落得今天這般境地。

　　廖志丹說(shuō)，陜西省政府層面的政策措施都突出政府誠信，規定對政務(wù)失信整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任，并于2019年12月底前取得階段性進(jìn)展。同時(shí)省政府要求，各級政府做出的承諾2019年年底前要全面兌現，六個(gè)月內仍未整改到位的，對其主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。

　　此外，省政府要求在各地開(kāi)展縣處級領(lǐng)導干部“包企業(yè)、包項目、解難題”活動(dòng)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項目落地排憂(yōu)解難，2020年年底前取得階段性成效?！岸@些政策要求在韓城就是推不開(kāi)、行不通?！绷沃镜ふf(shuō)。

　　2018年12月19日，陜西省政協(xié)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三級聯(lián)動(dòng)專(zhuān)題民主監督”第四調研組赴韓城調研。廖志丹在座談會(huì )上委婉講述了企業(yè)面臨的困境，對此帶隊調研的省政協(xié)一位副主席指出，韓城市政府應提升誠信度，盡快解決企業(yè)反映的問(wèn)題。12月20日，省政協(xié)網(wǎng)站發(fā)布了上述調研座談動(dòng)態(tài)。

　　潤美公司面臨的困境，被列為省政協(xié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題民主監督重點(diǎn)反饋的31個(gè)問(wèn)題之一，直指韓城市“新官不理舊賬”、不履行招商承諾。2018年12月28日，韓城市政府辦向上級政協(xié)機關(guān)報送整改落實(shí)情況報告稱(chēng)，成立了由兩名市委常委、三名副市長(cháng)、六個(gè)市直部門(mén)負責人組成的工作專(zhuān)班，“將水科技產(chǎn)業(yè)園問(wèn)題徹底解決到位，堅決杜絕‘懶政’‘不作為’”“2019年1月前完成土地招拍掛，確保潤美公司項目盡快復工建設”，但結果都不了了之。

　　2019年10月，潤美公司向陜西省領(lǐng)導寫(xiě)信反映情況，時(shí)任省委主要領(lǐng)導很快作出批示，要求抓緊調查落實(shí)，給外來(lái)投資企業(yè)一個(gè)滿(mǎn)意的答復。此信件隨即被批轉到省信訪(fǎng)局，2020年年初該局將此列入年度全省信訪(fǎng)矛盾化解攻堅戰，并兩次派員到韓城進(jìn)行專(zhuān)項督辦，但推而不動(dòng)、問(wèn)題依舊。

　　“再這么拖下去，足以將一個(gè)‘朝陽(yáng)’項目拖成‘夕陽(yáng)’項目?！绷沃镜ふf(shuō)，為了抓住市場(chǎng)“窗口期”，公司一再作出讓步，包括提出適當調整項目用地價(jià)格等，先后向市里書(shū)面提出七套解決方案，“低到塵埃里，只差跪地求饒了”，但始終無(wú)人理睬，不能不感嘆“省里政策很好，市里做事好狠”。

　　當地知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，水科技產(chǎn)業(yè)園項目之所以陷入困境，主要原因是項目為前任市委書(shū)記力主引進(jìn)、力抓力推的項目。

　　韓城高新區管委會(huì )主任衛平表示，向市政府呈報過(guò)水科技產(chǎn)業(yè)園項目后續處置建議方案，但尚未有定案，下一步怎么辦尚在商議中。

　　水科技產(chǎn)業(yè)園項目此番遭遇在韓城并非個(gè)例。據當地知情人士介紹，由于招商承諾不能兌現，已與韓城市簽訂投資協(xié)議并注冊成立項目公司的多家企業(yè)最終放棄在韓城投資。