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　　“十四五”規劃綱要提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，并將其作為推進(jìn)新型城鎮化的一項重要內容。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。正確把握城市更新內涵特征，明確實(shí)施路徑，是助力城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　城市更新是一項系統工程，不僅是建筑物和設施的升級改造，更是對城市建成區物質(zhì)空間形態(tài)、經(jīng)濟社會(huì )結構以及人居環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，是實(shí)現城市可持續發(fā)展的一項綜合性行為。城市更新不是大規?！安鹋f建新”，而是在融合城市文化與城市發(fā)展、充分利用原有建筑的基礎上，采取拆除重建、綜合整治、功能改變、歷史保護等多種方式，提升城市空間的功能、效率和品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和可持續發(fā)展。

　　今年8月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)要順應城市發(fā)展規律，尊重人民群眾意愿，以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，堅持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力”，這為我國當前及未來(lái)一段時(shí)間積極穩妥有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)指明了方向。

　　我國對城市更新的系統探索始于2009年廣東省實(shí)施的“三舊”改造，同年，深圳市政府頒布了《深圳市城市更新辦法》，成為全國首個(gè)系統探索城市更新實(shí)施辦法的城市。之后，相繼有24個(gè)城市出臺了城市更新總體實(shí)施辦法或專(zhuān)項實(shí)施方案。這些城市城鎮化與工業(yè)化進(jìn)程較快，較早面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級要求和土地資源約束，陸續進(jìn)入以存量用地供應為主的發(fā)展階段。上述城市在城市更新實(shí)施機制與制度建設方面進(jìn)行了大膽探索與突破，其中，深圳市于2020年12月30日頒布的全國首部城市更新立法——《深圳經(jīng)濟特區城市更新條例》，為我國城市更新的體制機制建設提供了經(jīng)驗借鑒。

　　城鎮老舊小區改造是城市更新的重要內容，將是“十四五”時(shí)期全國層面城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域，并將為城市更新的統籌推進(jìn)搭建體制機制和政策體系框架。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》的總體指引下，國家發(fā)改委和住建部今年9月出臺《關(guān)于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》，旨在切實(shí)提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

　　在城市更新過(guò)程中，不同城市將有階段性側重。一些大城市將推進(jìn)老城區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區和交通樞紐片區等重點(diǎn)區域的更新改造，通過(guò)城市更新提升城市整體能級。與產(chǎn)業(yè)轉型升級要求相適應的老舊廠(chǎng)房更新和保護再利用，將成為老工業(yè)城市和城市老工業(yè)區更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　總體而言，各地應結合城鎮化發(fā)展階段、人口產(chǎn)業(yè)集聚特點(diǎn)和財力情況，因地制宜實(shí)施城市更新行動(dòng)，協(xié)調好拆除重建、綜合整治、保護保育之間的關(guān)系，以及提升城市經(jīng)濟活力、改善人居環(huán)境與增進(jìn)公共利益之間的關(guān)系，以城市更新為抓手助力城市高質(zhì)量發(fā)展。