黨的十八大以來(lái)，加快生態(tài)文明體制改革、建設“美麗中國”等戰略部署為我國城市工作提供了一系列新思想、新論斷、新要求。住房和城鄉建設部提出著(zhù)力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設“美麗城市”，建立完善城市建設和人居環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，將“美麗中國”戰略融入住房城鄉建設工作。而在“世界屋脊”的青藏高原之上打造美麗城市、繪就西部美麗圖景的重任落在了西部生態(tài)大省青海的肩上。

圖為9月24日拍攝的青海省黃南藏族自治州同仁市一角（無(wú)人機照片）。新華社記者　王艷　攝

　　勇立潮頭　示范省建設勢在必行

　　平均海拔4058米，總面積72萬(wàn)多平方公里，廣袤的地域、復雜的地形，賦予青海省豐富的生態(tài)資源：長(cháng)江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于此，濕地面積位居全國第一，青海是全球氣候形成的啟動(dòng)器、生物自然物種的資源庫和全國乃至東南亞最重要的生態(tài)安全屏障。

　　青海省住房和城鄉建設廳副廳長(cháng)白宗科認為，作為我國西部地區重要生態(tài)大省，青海理應在新發(fā)展理念下開(kāi)創(chuàng )生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式、在生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展上走在西部前列，助力將青藏高原打造成為全國生態(tài)文明高地。

　　2019年9月，青海省委省政府提出以部省共建方式建設高原美麗城鎮示范省，將美麗城鎮示范省作為青海省推進(jìn)新型城鎮化的具體行動(dòng)和重要抓手。11月，住房城鄉部和青海省政府簽署《部省共建高原美麗城鎮示范省合作框架協(xié)議》，全面開(kāi)啟高原美麗城鎮示范省建設工作。

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽指出，建設高原美麗城鎮示范省，是在“美麗中國”大目標下提出的一個(gè)新課題，有助于系統推動(dòng)城鄉建設發(fā)展方式的轉變，探索美麗城鎮的建設目標、內涵方法、評價(jià)體系，推動(dòng)建成人與人、人與自然和諧共處的美麗城鎮。

　　2020年8月，青海省政府同住房和城鄉建設部，結合省情實(shí)際正式印發(fā)的《高原美麗城鎮示范省建設實(shí)施方案》明確提出，利用2020年—2022年三年時(shí)間，以住房和城鄉建設部相關(guān)司局對試點(diǎn)地區“一對一”幫建方式，選擇西寧市、格爾木市、玉樹(shù)市、同仁市、祁連縣等5個(gè)具有示范效應的高原美麗城鎮及環(huán)青海湖地區城鎮帶分級分類(lèi)開(kāi)展生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿(mǎn)活力的城鎮等四方面試點(diǎn)工作。

　　到2035年，通過(guò)試點(diǎn)建設完成一批試點(diǎn)工程，示范省建設在生態(tài)保護和城市建設協(xié)同發(fā)展、城鎮人文特色發(fā)展、城鎮智慧安全建設等方面取得進(jìn)展，為高原城鎮建設提供可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

　　乘風(fēng)破浪　高原美麗城鎮展新姿

　　以美麗為魂脈，以城鎮為載體，以示范為機遇。兩年來(lái)，青海省在全國率先推進(jìn)部省共建高原美麗城鎮示范省建設，加快轉變城鎮發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮提質(zhì)增效，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

　　建立省部共建工作機構、制定實(shí)施方案、推進(jìn)制度建設、完善標準體系……隨著(zhù)省部共建高原美麗城鎮示范省工作不斷深入，“5+1”試點(diǎn)地區因地制宜走出“高原美”和“個(gè)性美”的城鎮發(fā)展格局。一幅有溫度、生活更美好的高原美麗城鎮新畫(huà)卷正逐漸展開(kāi)。

　　行走在青海西寧湟水國家濕地公園，水草在濕地上隨風(fēng)搖曳，成群的斑嘴鴨、綠頭鴨發(fā)出清脆鳴叫……整個(gè)城市沉浸在大自然的懷抱中。老人們感慨：“幾十年前的青海風(fēng)沙四起，如今的西寧綠意盎然，生活在這里老有所樂(lè )，值了！”

　　作為全國半干旱地區唯一的海綿城市試點(diǎn)，在高原美麗城鎮示范省建設中，西寧市積極推廣“治山、理水、潤城”的海綿城市建設技術(shù)路徑，統籌新老城區，“山—水—城”一體共治，累計實(shí)施建筑與小區、道路廣場(chǎng)、園林綠地、排水防澇和水系治理等項目248項，完成海綿城市面積21.61平方公里，形成“生態(tài)構建、系統治理、分區實(shí)施、全域推進(jìn)”系統化建設模式。

　　“在高原，城鎮建設必須融入地區生態(tài)安全格局?！蔽靼步ㄖ萍即髮W(xué)教授王樹(shù)聲在日前舉辦的新時(shí)代高原美麗城鎮建設省部論壇上說(shuō)。

　　2020年，青海省啟動(dòng)系統化全域海綿城市建設。海東市、同仁市、格爾木市、德令哈市等相繼實(shí)施一批海綿城市典型項目，除試點(diǎn)城市外累計完成海綿城市面積8.93平方公里。果洛藏族自治州全域無(wú)垃圾試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，累計安排實(shí)施城鎮居住建筑節能改造項目1543萬(wàn)平方米，64多萬(wàn)群眾受益。

　　目前，全省人均公園綠地面積達到10.01平方米，人均道路面積達到18.9平方米，城市、縣城建成區綠化覆蓋率達到29.33%……城市生態(tài)承載能力持續增強，城鄉人居環(huán)境持續改善，青山常在、綠水長(cháng)流成為青海城鎮的靚麗名片。

　　此外，在高原美麗城鎮示范省建設中，青海已逐步形成以協(xié)同自然保護地體系構建、“一群兩區多點(diǎn)”的城鎮發(fā)展新格局，蘭西城市群合作共建開(kāi)啟新篇章，茫崖、同仁等成功培育為新興城市。

　　在推進(jìn)高原美麗城鎮建設中，青海省將城鎮建設與歷史人文有機融合，避免“千城一面”現象。圍繞歷史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風(fēng)景名勝等特點(diǎn)，高原美麗城鎮建設推動(dòng)1個(gè)名城、1個(gè)名鎮、5個(gè)名村保護和活化利用，123個(gè)村落先后被列入中國傳統村落保護名錄，全省劃定歷史文化街區4片和確定歷史建筑83處，黃南藏族自治州傳統村落集中連片保護示范工程有序推進(jìn)。

　　在試點(diǎn)地區開(kāi)展“智慧管理城市”建設，提升城鎮安全監管效能，構建高效治理體系，讓城鎮運轉更高效。借力北京對口支援，玉樹(shù)市已建成總投資425萬(wàn)元“玉樹(shù)通”軟件升級項目和智慧公交系統、地質(zhì)災害監測預警平臺。玉樹(shù)市政務(wù)服務(wù)大數據平臺、智慧交通等精細化城市管理服務(wù)持續推進(jìn)，高原小城的幸福指數不斷提升，智慧城鎮面貌出現。

　　接續前行　合力獻策開(kāi)啟新篇章

　　10月15日，在青海省西寧市舉辦的“美麗城鎮　幸福生活”新時(shí)代高原美麗城鎮建設省部論壇，充分展示了“美麗中國”建設的“青海樣板”。業(yè)內人士齊聚青海，共商共享美麗城鎮建設成就與經(jīng)驗，對高原美麗城鎮建設中的問(wèn)題發(fā)表建設性意見(jiàn)。

　　青海省人口分布“東稠西稀”，統計顯示，面積只占全省2.8%的西寧市和海東市位于青海省東部，常住人口為3826436人，占全省總人口的64.59%；面積占全省97.2%的西部地區常住人口為2097521人，占全省總人口的35.41%。長(cháng)久以來(lái)，人口分布不均的問(wèn)題困擾著(zhù)青海省發(fā)展。王蒙徽認為，進(jìn)一步找到科學(xué)規律、推動(dòng)符合高原城鎮發(fā)展的新格局是解決青海省東西部發(fā)展不均衡的關(guān)鍵所在。

　　城市是人口和產(chǎn)業(yè)要素聚集的產(chǎn)物，沒(méi)有聚集就沒(méi)有現代城市。同時(shí)，也要注意完善城鎮體系，避免一市獨大。王蒙徽表示，應集中發(fā)展西寧、格爾木等一批中心城市，持續增強中心城市區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

　　基于“東稠西稀”人口分布模式，我國東部地區的建造方式和配套設施建設模式不符合青海實(shí)際。在我國東部城鎮，鋪設一根天然氣管道可以輻射的人群更多，成本更小，而在青海部分城鎮，一根管道只供給幾戶(hù)人家，成本大大增加。

　　創(chuàng )新合理的建設模式是省部共建高原美麗示范省需要解決的難題。西安建筑科技大學(xué)教授王樹(shù)聲認為，研發(fā)適應地方性技術(shù)體系、制定適宜青海高原城鎮建設標準能更好夯實(shí)高原美麗城鎮建設的科學(xué)基礎。與會(huì )專(zhuān)家表示，必須結合青海的城鎮特點(diǎn)，研發(fā)低成本的城鎮建設技術(shù)體系。通過(guò)引進(jìn)多能互補、裝配式鋼結構等技術(shù)，制定具有地域適應性和可推廣實(shí)施的標準系統，或許可以解決這一難題。

　　青海省歷史文化名城和傳統村落富集，由于歷史文化名城名村和傳統村落保護這張牌打得不夠響、不夠有力，長(cháng)久以來(lái)制約青海人文城市的發(fā)展?！蔼毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境、美麗的高原風(fēng)景、深厚的文化是青海城鎮建設不應忽視的關(guān)鍵?！蓖鯓?shù)聲說(shuō)，建立青海城鄉歷史文化保護傳承體系、構建城鎮完整的文化要素體系是解決這一問(wèn)題的主要辦法。

　　基于“以文凝邊”城鎮建設歷史經(jīng)驗和文化復興的時(shí)代要求，在保護歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，需要構建適應多民族融合地區完整的城鎮文化要素。例如，在黃南藏族自治州文化空間體系建設過(guò)程中，深入挖掘黃南地區物質(zhì)與非物質(zhì)文化要素的同時(shí)，融入現代文化服務(wù)設施，可以幫助形成古今交映的文化空間系統。

　　在推進(jìn)高原美麗城鎮示范省建設中，青海以建設“生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿(mǎn)活力”的美麗城鎮為目標，不斷探索將城鎮建設融入地區生態(tài)安全格局，立足生態(tài)環(huán)境保護和多元文化傳承。當下，青海正逐步走出一條具有時(shí)代特征、高原特色、青海特點(diǎn)的城鎮發(fā)展新路，為建設美麗中國做出貢獻。