近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造各類(lèi)所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。如何看待公平競爭在提振市場(chǎng)主體信心中的作用？如何以公正監管保障公平競爭？對此，《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎。

　　張晨穎表示，反壟斷是保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本制度，是防止資本無(wú)序擴張、維護市場(chǎng)秩序的重要屏障，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求?！拔磥?lái)市場(chǎng)監管的理念是堅持規范與發(fā)展并重，以公正監管保障公平競爭。規范是手段、發(fā)展是目的?！?/p>

　　張晨穎指出，提振市場(chǎng)主體的信心，其中一個(gè)非常重要的因素就是保證公平競爭的環(huán)境和競爭規則。要通過(guò)公正執法打造和維護開(kāi)放、有序、健康、穩定的市場(chǎng)競爭環(huán)境，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體依法規范經(jīng)營(yíng)，共同發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　在她看來(lái)，通過(guò)公正監管保障公平競爭，不僅要做到一視同仁，還要依法監管。反壟斷、反不正當競爭執法要法治化、規范化，依法行政，統一執法標準，實(shí)現競爭法作為市場(chǎng)經(jīng)濟基本法的制度功能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與經(jīng)濟活動(dòng)，自由競爭、公平競爭提供法律保障。即通過(guò)維護良好的市場(chǎng)秩序保障市場(chǎng)主體的合法權益。另外，在實(shí)踐中，強化競爭政策的基礎性地位，貫徹落實(shí)公平競爭審查制度，有利于維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，提高國內市場(chǎng)的競爭質(zhì)量，提升企業(yè)的國際競爭力。

　　“還要強化市場(chǎng)監管協(xié)同，提升監管效能，營(yíng)造良好的競爭環(huán)境?！睆埑糠f認為，市場(chǎng)作用與政府作用，二者是有機統一的。有效市場(chǎng)以有為政府作為前提，有為政府以有效市場(chǎng)作為依歸。反壟斷、反不正當競爭執法是市場(chǎng)監管體系中不可或缺的環(huán)節，為保護公平競爭，提高資源配置效率、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力提供制度保障。各部門(mén)應各司其職，各盡其能，強化協(xié)同監管，提升監管效能，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

　　張晨穎表示，競爭監管應與知識產(chǎn)權保護銜接、協(xié)調。反壟斷、反不正當競爭與保護知識產(chǎn)權視角不同，但具有共同的目標，即保護競爭和激勵創(chuàng )新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會(huì )公共利益。競爭法尊重和保護正當行使知識產(chǎn)權的行為，知識產(chǎn)權并非對于私權無(wú)條件的、絕對的保護，濫用知識產(chǎn)權的行為在知識產(chǎn)權法律規則、市場(chǎng)競爭規則下都是被禁止的。

　　此外，行業(yè)監管應與市場(chǎng)監管協(xié)同。行業(yè)監管多從產(chǎn)業(yè)出發(fā)，視域在經(jīng)濟范疇之外與健康、環(huán)境、安全等其它維度訴求有關(guān)。在競爭法領(lǐng)域，市場(chǎng)監管的核心是維護自由、公平的競爭秩序。反壟斷應與反不正當競爭監管協(xié)同。反壟斷法與反不正當競爭法是維護市場(chǎng)競爭秩序、規范競爭行為的基本法律制度。二者均以實(shí)現實(shí)質(zhì)公平、正義，保護公平競爭，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，保護權利主體的合法權益作為基本價(jià)值追求。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議還強調，要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。

　　對此，張晨穎表示，資本具有兩面性，一方面推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和應用性轉化，實(shí)現創(chuàng )新帶來(lái)的福利；另一方面，資本的逐利性一旦失控，就可能野蠻生長(cháng)，反噬競爭和創(chuàng )新，成為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的阻礙力量。中央提出設置“紅綠燈”，即在憲法、法律法規的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監管。換言之，應當理解為揚長(cháng)避短，激勵資本的正向價(jià)值，禁止其負面影響，實(shí)現引導和規范并重。

　　“監管的有效性體現在客觀(guān)、公平、公正、準確、及時(shí)。設置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經(jīng)營(yíng)者的視角，合法的可為，非法的則必須停止；在監管者的視角，要依法監管，非法的經(jīng)營(yíng)行為必須禁止。這里的‘法’既包括反壟斷法、反不正當競爭法，也包括證券法、公司法、稅法等等。各個(gè)法律部門(mén)的立法目的、所保護的法益不同，維度不同。但都是為了維護法律的公平正義?！睆埑糠f說(shuō)。

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