?　　今年是“十二五”規劃的收官之年,國家開(kāi)始著(zhù)手謀劃、編制“十三五”規劃。在新常態(tài)背景下,編制“十三五”規劃同改革開(kāi)放30年來(lái)的七個(gè)五年規劃有很大的不同,尤其在“三農”領(lǐng)域需要新思路、新舉措。近日,清華大學(xué)舉辦“2015清華農村研究博士生論壇”,邀請陳錫文、胡鞍鋼等多位專(zhuān)家就全面建成小康社會(huì )目標下破解“三農”難題新思路講演獻策。

　　“全面建成小康社會(huì ),三農問(wèn)題依然是改革的短板?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼認為,我們要在短板上下功夫,就要在“五化同步”中補農業(yè)現代化的短板;在城鄉一體化中補農村社會(huì )發(fā)展的短板;在城鄉居民人均收入比2010年翻一番中,補農民收入增長(cháng)的短板;在新型城鎮化過(guò)程中補1億農民工市民化的短板。

　　清華大學(xué)中國農村研究院院長(cháng)陳錫文剖析了當前中國最緊迫的農業(yè)農村問(wèn)題,包括糧食生產(chǎn)結構、糧食價(jià)格、農業(yè)國際競爭力和農業(yè)環(huán)境污染等問(wèn)題。他認為,破解“三農”難題必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,當務(wù)之急則是要認清中國目前的大多數農產(chǎn)品特別是大豆、棉花等土地密集型農產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)價(jià)格這一事實(shí)。

　　“當前社會(huì )關(guān)心的是農產(chǎn)品成本和價(jià)格的問(wèn)題。有人說(shuō),既然進(jìn)口糧食價(jià)格較低,何必還要生產(chǎn)這么多?也有人認為,國內糧食生產(chǎn)成本高的原因在于規模小,應當把農民轉移走,發(fā)展規模生產(chǎn)。但我們應該明白,作為發(fā)展中人口大國,農業(yè)政策關(guān)系著(zhù)國家安全與經(jīng)濟安全,從社會(huì )層面上講關(guān)系著(zhù)農民的生存生活問(wèn)題。農產(chǎn)品進(jìn)口要有度,不能影響到產(chǎn)業(yè)安全,更不能影響到農民的就業(yè)收入和基本權利。城鎮化率在不斷提高,城市和非農產(chǎn)業(yè)沒(méi)有能力吸納那么多的農業(yè)人口,產(chǎn)生的社會(huì )問(wèn)題將遠比經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題嚴重得多?！标愬a文強調,破解“三農”難題的“度”在于農民的生存和發(fā)展,在于農民的權益,否則短板不僅補不上,還會(huì )越來(lái)越短。

　　陳錫文說(shuō),首先我們要承認農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)的現實(shí),并采取措施,通過(guò)調整農業(yè)生產(chǎn)結構,生產(chǎn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的農產(chǎn)品;要推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,使農民的剩余勞動(dòng)時(shí)間得到充分利用;要推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉變和創(chuàng )新,健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,提高機械化使用程度和效率;探索新的土地流轉模式等辦法來(lái)化解矛盾。

　　針對當前土地流轉規模有限的困境,陳錫文提出了兩種解決思路?！耙环N是采用托管模式,不流轉搞規模經(jīng)營(yíng)。第二種則是將土地經(jīng)營(yíng)權入股,加入土地股份合作社,規模使用土地,接受年終分紅?，F在從事經(jīng)營(yíng)的有兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,一類(lèi)是提供農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體,另一類(lèi)提供各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的服務(wù)?？梢哉f(shuō),在我國城鎮化水平還不高的情況下,千家萬(wàn)戶(hù)的小規模農業(yè)生產(chǎn)還將長(cháng)期存在,農業(yè)現代化道路注定不會(huì )平坦。但怎么走,辦法是可以探索和改變的。我們可以通過(guò)技術(shù)條件讓土地集中連片,通過(guò)土地托管、入股、流轉等方式,尤其是大規模社會(huì )化服務(wù),讓小規模農田也可以使用最現代化的農業(yè)大機械,降低成本,取得成功?！标愬a文呼吁,在政策上應當給兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以同等的重視,為他們提供技術(shù)支撐,這可能將成為中國農業(yè)現代化有效的途徑。