批復8922億基建項目、發(fā)布1.97萬(wàn)億PPP項目、三年內投資不低于1.1萬(wàn)億用于高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、三次降準加三次降息、出臺《中國制造2025》等重磅產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布16個(gè)涉及改革的意見(jiàn)……

　　今年上半年穩增長(cháng)政策的清單已然徐徐展開(kāi)。從5、6月份主要宏觀(guān)經(jīng)濟數據看，這些穩增長(cháng)舉措正逐漸顯效，且政策效應仍在繼續發(fā)酵，將有助下半年經(jīng)濟企穩回升。

　　擴投資：4萬(wàn)億基建投資大網(wǎng)張開(kāi)

　　基建投資一直是穩增長(cháng)的一張“王牌”。這半年，穩基建投資的舉措層出不窮：集中批復8922億基建項目；發(fā)布1.97萬(wàn)億PPP項目；加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，三年內投資不低于1.1萬(wàn)億……

　　發(fā)改委大量集中批復基建項目始于去年10月份，當時(shí)國家統計局剛剛公布三季度經(jīng)濟數據不久，當季GDP增速放緩至7.4%，創(chuàng )下五年新低。

　　今年以來(lái)，經(jīng)濟下行的壓力有增無(wú)減，基建項目審批也未按住暫停鍵。一季度，發(fā)改委共批復9個(gè)基建項目，分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設，總投資超過(guò)1142億元。

　　進(jìn)入二季度，發(fā)改委對基建項目審批的速度明顯加快。4月27日，批復新建重慶巫山和內蒙古烏蘭察布兩個(gè)民用機場(chǎng)，及湘江二級航道二期工程，項目總投資51.59億元。

　　從5月下旬開(kāi)始，發(fā)改委官網(wǎng)基本每周都會(huì )有基建項目批復的通知發(fā)布。

　　上證報記者統計發(fā)現，從5月18日迄今，短短45天的時(shí)間內，發(fā)改委集中批復了23個(gè)基建項目，其中包括6個(gè)機場(chǎng)項目、6個(gè)鐵路項目、7個(gè)城市軌道交通項目?？偼顿Y超過(guò)7728.7億元。再加上一季度批復的項目，上半年發(fā)改委批復的基建項目總投資額度已達8922億元。

　　5月份以來(lái)，穩投資的政策呈現加碼勢頭。5月25日，發(fā)改委對外發(fā)布首批PPP推介項目共計1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

　　同月內，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，要求加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，從2015年到2017年累計投資不低于1.1萬(wàn)億元。

　　重拳出擊下，基建投資一直保持著(zhù)較高速度的增長(cháng)，1-5月份同比增速超過(guò)18%，而同期房地產(chǎn)和制造業(yè)投資僅有個(gè)位數。

　　寬貨幣：3次降準、3次降息

　　今年以來(lái)，貨幣政策延續穩健偏松的基調。為疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，央行[微博]基本保持著(zhù)降息降準每月輪換操作的節奏：2月降準、3月降息、4月降準、5月降息、6月降準又降息。

　　在這一過(guò)程中，國家特別注意對“三農”和小微企業(yè)的定向調控。

　　6月28日央行采取的就是定向降準，其中規定，對“三農”貸款占比達到定向降準標準的城市商業(yè)銀行、非縣域農村商業(yè)銀行降低存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；對“三農”或小微企業(yè)貸款達到定向降準標準的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　4月20日，央行進(jìn)行年內第二次降準操作時(shí)，也決定對農信社、村鎮銀行等農村金融機構額外降準1個(gè)百分點(diǎn)，并統一下調農村合作銀行存款準備金率至農信社水平。

　　而在今年年初，央行還曾發(fā)布通知稱(chēng)，增加再貸款額度500億元，支持金融機構擴大“三農”和小微企業(yè)信貸投放，以繼續實(shí)施定向調控、結構性調控。

　　此外，值得注意的是，刺激住房消費的貸款新政也繼續出臺。3月30日，央行將住房公積金貸款購買(mǎi)首套房首付比例下調至20%，二套房首付比例調整為不低于40%。

　　降稅費：多措并舉為小微企業(yè)“減負”

　　減免稅費也是穩增長(cháng)政策的重要一環(huán)，主要圍繞兩方面展開(kāi)：一是小微企業(yè)減負；二是刺激居民消費。

　　今年3月初公布的2015年政府工作報告早已明確今年減稅工作思路：繼續實(shí)行結構性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次專(zhuān)門(mén)部署并出臺對小微企業(yè)的減稅措施。2月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，加大對小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍；4月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議則特別提到，要落實(shí)好對小微企業(yè)減免收費基金的政策。

　　在刺激居民消費方面，5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，試點(diǎn)對購買(mǎi)商業(yè)健康保險給予個(gè)人所得稅優(yōu)惠；5月26日，財政部發(fā)通知，自2015年6月1日起，降低部分服裝、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。

　　扶產(chǎn)業(yè)：高端制造業(yè)、電子商務(wù)獲扶持

　　產(chǎn)業(yè)政策是今年穩增長(cháng)政策組合拳中的亮點(diǎn)。上半年國務(wù)院及國辦專(zhuān)門(mén)出臺相關(guān)文件或政策扶持的產(chǎn)業(yè)主要是電子商務(wù)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。

　　針對電子商務(wù)，國務(wù)院在5月初出臺《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》后，6月26日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》。而在此之前，國務(wù)院批復同意設立杭州跨境電商綜改區試點(diǎn)。

　　今年政府工作報告中涉及產(chǎn)業(yè)政策的有兩大關(guān)鍵詞：“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”。就這兩個(gè)領(lǐng)域，國務(wù)院也在上半年出臺了相關(guān)政策。5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》規劃，而在6月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上則通過(guò)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與協(xié)同制造、現代農業(yè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。

　　此外，年初國務(wù)院還曾專(zhuān)門(mén)就信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)出臺意見(jiàn)，明確了諸多扶持舉措。

　　促改革：國務(wù)院半年出臺17個(gè)文件

　　面對經(jīng)濟下行壓力，李克強總理多次強調，我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過(guò)，“最大的工具是‘改革’”。

　　按慣例，每年一季度經(jīng)濟數據發(fā)布后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都會(huì )研究分析一季度經(jīng)濟形勢，并就下一步工作做出安排。與以往不同，2014年、2015年連續兩年這個(gè)時(shí)段的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在安排接下來(lái)工作重點(diǎn)時(shí)都是“部署落實(shí)深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)”。

　　在今年一季度數據發(fā)布后的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，對實(shí)施簡(jiǎn)政放權、財稅金融、農業(yè)農村、對外開(kāi)放、民生保障等方面38項改革任務(wù)提出了具體要求。

　　此后，各類(lèi)改革措施密集出臺。上證報記者粗略梳理，僅涉及改革的實(shí)施或指導意見(jiàn)，半年之內國務(wù)院及國辦就出臺了17個(gè)，其中多數在5、6月份出臺。主要涉及簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、醫院改革、教育改革、生態(tài)文明建設、外貿等。

　　盡管此前外界對國內經(jīng)濟放緩已成共識，多位經(jīng)濟學(xué)家均認為經(jīng)濟前景并不悲觀(guān)。他們在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于穩增長(cháng)政策效應仍在繼續發(fā)酵，下半年政策的累積效應會(huì )進(jìn)一步擴大，這將助力經(jīng)濟企穩回升。

　　當然，穩增長(cháng)政策不會(huì )就此止步。李克強總理日前在OECD發(fā)表演講時(shí)就明確表態(tài)，“中國有許多應對經(jīng)濟放緩的工具，將在適當的時(shí)候采取適宜的行動(dòng)?！?/p>

　　未來(lái)哪些穩增長(cháng)政策有望繼續出臺？發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民日前透露，在原來(lái)7個(gè)重大項目工程包的基礎上，發(fā)改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現代物流”、“新型產(chǎn)業(yè)”、“增強制造業(yè)核心競爭力”4個(gè)新的重大項目工程包。值得一提的是，7大工程包迄今已累計完成投資逾3萬(wàn)億。

　　此外，降準降息仍然可期。中金公司研報指出，貨幣政策將繼續保持寬松態(tài)勢，直至經(jīng)濟進(jìn)入持續復蘇的軌道。預計年內余下時(shí)間央行還將下調存款準備金率三次，每次0.5個(gè)百分點(diǎn)。