分析經(jīng)濟形勢要有全面和綜合的觀(guān)點(diǎn)　　

　　當前我國正處在發(fā)展階段轉換和結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵時(shí)期。根據國家統計局日前公布的數據，今年上半年我國經(jīng)濟增長(cháng)7%，比去年全年增速回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，與一季度增速基本持平，呈現緩中趨穩跡象。根據各方面的分析預測，目前我國經(jīng)濟整體下行的態(tài)勢尚未扭轉，下半年及今后一個(gè)時(shí)期可能還會(huì )面臨比較大的下行壓力。在這種情況下，如何全面深入分析和認識經(jīng)濟形勢，對于確定正確的調控政策、促進(jìn)經(jīng)濟持續向好十分重要。

　　一、現階段分析經(jīng)濟形勢，不能把眼光僅僅盯在增速上，而要根據我們面臨的形勢和任務(wù)進(jìn)行綜合判斷

　　正確認識當前經(jīng)濟形勢，首先需要對經(jīng)濟的階段性特點(diǎn)和主要任務(wù)有一個(gè)比較清晰的把握。理解經(jīng)濟新常態(tài)，十分重要的一點(diǎn)，就是要很好區分發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)和發(fā)展方式的新常態(tài)。對于前者，即發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)，去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，已經(jīng)從消費需求、投資需求、出口需求、生產(chǎn)組織方式、要素相對優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風(fēng)險化解以及資源配置模式等9個(gè)維度進(jìn)行了比較全面和系統的分析和論述。發(fā)展環(huán)境的新常態(tài)已經(jīng)出現，已經(jīng)成為現實(shí)，它要求發(fā)展方式的新常態(tài)與之相適應，否則經(jīng)濟的持續健康發(fā)展就會(huì )失去基礎。但發(fā)展方式的轉變和新常態(tài)的形成是個(gè)慢變量，不可能一蹴而就，更不會(huì )隨著(zhù)環(huán)境的變化而自動(dòng)生成，而是需要我們積極主動(dòng)作為，通過(guò)改革創(chuàng )新、不斷努力去爭取。特別需要指出的是，與發(fā)展環(huán)境新常態(tài)下保持短期穩定增長(cháng)相比，推動(dòng)形成新的增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展方式的新常態(tài)，更加重要，更加根本，因為它不僅決定著(zhù)我們在經(jīng)濟發(fā)展階段轉換、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改變的情況下，能否順利實(shí)現從高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)的轉換，也決定著(zhù)我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功跨入高收入社會(huì )。因此，現階段我們必須在采取措施穩定短期增長(cháng)的同時(shí)，把更大的精力放到促進(jìn)形成新的增長(cháng)動(dòng)力和新的發(fā)展方式上，并通過(guò)加倍努力確保其成功實(shí)現。

　　當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟背景的復雜性，還在于近年來(lái)一直說(shuō)的“三期疊加”特點(diǎn)，即增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，面臨的問(wèn)題和矛盾可以說(shuō)盤(pán)根錯節，錯綜復雜。在這種情況下，我們既需要推改革、轉方式、調結構，也需要穩增長(cháng)、控風(fēng)險、惠民生，而且，這些任務(wù)之間，從長(cháng)期來(lái)看是相輔相成、相互促進(jìn)的，但在短期內卻往往相互掣肘，相互膠著(zhù)，甚至相互矛盾。加大轉方式調結構力度需要深化改革，強化市場(chǎng)約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長(cháng)期來(lái)講無(wú)疑有利于保持增長(cháng)活力，控制風(fēng)險，但短期內則有可能導致增速下降，加大矛盾和風(fēng)險；而如果短期內把穩增長(cháng)、控風(fēng)險放在首位，把短期增速的高低看得過(guò)重或者不愿冒必要的風(fēng)險解決深層矛盾，則勢必會(huì )在推改革、促轉型方面邁不開(kāi)步子，時(shí)間一長(cháng)，不僅增長(cháng)穩不住，矛盾和風(fēng)險可能會(huì )更大，甚至會(huì )積重難返，最終陷入增長(cháng)下滑、風(fēng)險加劇和改革難以推進(jìn)的惡性循環(huán)，落入增長(cháng)陷阱。因此，宏觀(guān)政策必須兼顧改革、發(fā)展和穩定三重目標，必須在三者之間取得平衡。

　　在這樣的情況下，分析經(jīng)濟形勢，顯然不能把眼光僅盯在經(jīng)濟增長(cháng)速度的高低上，而需要根據我們面臨的改革、發(fā)展、穩定任務(wù)進(jìn)行綜合判斷。不僅要看增長(cháng)速度的高低，更要看經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益是否得到改善，結構是否得到優(yōu)化和升級，發(fā)展后勁是否得到增強；要看居民就業(yè)、收入和民生是否穩定提高，要看矛盾和風(fēng)險是否得到控制和化解，要看生態(tài)環(huán)境是否得到改善，等等。如果為了維持較高的短期增速，而使得結構進(jìn)一步扭曲，矛盾進(jìn)一步積累，風(fēng)險進(jìn)一步加大，環(huán)境進(jìn)一步破壞，那顯然是得不償失的。相反，如果結構在優(yōu)化，矛盾在化解，民生在改善，新的增長(cháng)動(dòng)力在形成，那么即使增長(cháng)速度低一些，也是值得期待的好的結果。

　　二、綜合分析我國當前經(jīng)濟形勢，總體來(lái)講符合經(jīng)濟發(fā)展階段轉換客觀(guān)規律，也符合調控政策預期目標

　　這是因為，第一，增速雖然下降，但仍處在潛在增速的范圍之內。根據我們對世界上不同國家發(fā)展經(jīng)驗的研究，二戰以后，各國經(jīng)濟增長(cháng)主要可分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是技術(shù)前沿國家的創(chuàng )新引領(lǐng)式增長(cháng)，一類(lèi)是落后國家或經(jīng)濟體的追趕型增長(cháng)。我國過(guò)去30多年的增長(cháng)，就屬于比較典型的后發(fā)追趕型增長(cháng)。由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在和作用，追趕型增長(cháng)常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現比前沿國家高得多的增長(cháng)速度。但隨著(zhù)發(fā)展水平的提升和后發(fā)優(yōu)勢的減弱，增長(cháng)潛力和增長(cháng)速度會(huì )明顯回落。然而凡發(fā)展比較成功的國家，在高速增長(cháng)階段結束之后，增速的回落都不會(huì )一下子滑落至前沿國家2%-3%的低速水平，而是會(huì )維持一定時(shí)期的或高一些或低一些的中速增長(cháng)。我國目前面臨的增長(cháng)階段轉換，基本上是符合后發(fā)追趕型經(jīng)濟體增長(cháng)過(guò)程變化的一般規律。目前7%左右的增長(cháng)速度，符合大多數學(xué)者對現階段我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率的判斷，在當前全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力的情況下，屬于比較快的增速。

　　第二，在經(jīng)濟總體下行的情況下，就業(yè)和居民收入形勢總體穩定。統計局提供的5月份31個(gè)大中城市的調查失業(yè)率為5.1%，比前幾個(gè)月還略有下降，部分企業(yè)面臨結構性用工難的問(wèn)題。上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長(cháng)9.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.6%，高于GDP增速。居民就業(yè)和收入的相對穩定，既是經(jīng)濟增長(cháng)的最大成就，也是我們推進(jìn)結構優(yōu)化升級最為有利的條件。

　　第三，經(jīng)濟結構正在進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重、最終消費比重繼續上升，城鄉收入差距繼續縮小，節能減排取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。在行業(yè)、企業(yè)、區域等繼續呈現分化趨勢的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長(cháng)，那些轉型早、新興業(yè)務(wù)比重大、注重核心競爭力培育的企業(yè)、區域發(fā)展情況比較好，對前景比較樂(lè )觀(guān)。

　　第四，矛盾和風(fēng)險有所化解。在市場(chǎng)壓力作用下，房地產(chǎn)企業(yè)去庫存、部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程繼續深化，金融和財政風(fēng)險總體處于可控狀態(tài)。當然，整體來(lái)看，當前財政金融風(fēng)險問(wèn)題依然突出，對此決不可掉以輕心。

　　這些積極的方面、好的方面使我們看到了結構優(yōu)化的曙光，增強了對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)逐步趨穩的信心。如果這種局面能夠維持幾年，那么轉變發(fā)展方式就能夠取得更大進(jìn)展，就能夠為長(cháng)期健康發(fā)展奠定基礎。

　　在看到這些積極的、好的一面的同時(shí)，對于當前經(jīng)濟運行中存在的一些突出問(wèn)題也不能忽視，并需要采取相應的對策努力加以解決。比如，在投資需求領(lǐng)域，目前存在正常的投資需求潛力難以充分發(fā)揮的問(wèn)題。雖然由于發(fā)展階段的變化，我國投資需求潛力不如從前，但在諸如城市地下管網(wǎng)、農村基礎設施、農房抗震改造等諸多領(lǐng)域，需求潛力依然很大，而且支持這些領(lǐng)域的生產(chǎn)能力是充足的。但這些領(lǐng)域的投資都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。如何通過(guò)財政、金融制度的創(chuàng )新，建立適應新形勢的可持續的投融資體制，從而充分釋放國內投資需求空間，從需求側形成增長(cháng)的新動(dòng)力，是我們面臨的緊迫任務(wù)。再比如，由于市場(chǎng)秩序不規范、相應的金融支持不到位以及行政行為的不當干預等，使得市場(chǎng)機制在實(shí)現企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面的作用難以充分發(fā)揮。另外，在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，當前一些經(jīng)濟數據之間的相關(guān)性出現較大變化，經(jīng)濟信息的全面性、有效性問(wèn)題也需要引起重視。

　　三、今后一個(gè)時(shí)期需要繼續堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，在保持經(jīng)濟基本穩定的情況下著(zhù)力推進(jìn)各項改革，為加快形成發(fā)展方式的新常態(tài)奠定體制基礎

　　從上面的分析不難看出，當前經(jīng)濟增長(cháng)速度雖繼續呈現回落態(tài)勢，但經(jīng)濟總體來(lái)講在向著(zhù)逐步化解矛盾、逐步優(yōu)化結構和形成新的增長(cháng)方式的正確方向邁進(jìn)。這說(shuō)明2012年以來(lái)黨中央確定的“穩中求進(jìn)”的工作總基調是正確的，是符合現階段我國經(jīng)濟“三期疊加”特點(diǎn)和轉變發(fā)展方式需要的。當然，我們必須清醒看到，到目前為止所取得的成績(jì)還是十分初步的，甚至只是一些好的苗頭和端倪。我國經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式過(guò)于粗放的狀況并沒(méi)有根本改變，發(fā)展不全面、不協(xié)調和不可持續的問(wèn)題也尚未從根本上得到解決。因此，通過(guò)改革創(chuàng )新，加快形成與環(huán)境新常態(tài)相適應的發(fā)展方式的新常態(tài)，仍然是我們當前及今后一個(gè)時(shí)期面臨的最重大、也是最艱巨的任務(wù)。

　　從今年下半年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展面臨的內外需求形勢來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟仍會(huì )面臨一定的下行壓力，穩增長(cháng)仍將是宏觀(guān)調控政策面臨的一項重大任務(wù)。在這種情況下，宏觀(guān)政策的基本取向，還應按照去年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的總體要求，堅持“穩中求進(jìn)”的工作總基調，以及宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要兜底的工作方針，著(zhù)力解決經(jīng)濟中的突出矛盾。一是繼續做好需求管理，以緩沖性政策為結構調整贏(yíng)得時(shí)間，創(chuàng )造環(huán)境。在堅持精準發(fā)力、不搞大水漫灌式刺激的情況下，加大積極財政政策力度，著(zhù)力釋放或支持正常的投資和消費需求，防止由于預期變化導致的經(jīng)濟慣性下滑。二是供給方面，要繼續采取簡(jiǎn)政放權、放管結合政策，打破壟斷，規范秩序，促進(jìn)良性競爭和優(yōu)勝劣汰，釋放增長(cháng)潛力。三是完善社會(huì )保障體制，防范系統性金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。在保持經(jīng)濟運行處于合理區間、風(fēng)險總體可控的前提下，把轉方式調結構放到更加重要位置，著(zhù)力推進(jìn)十八屆三中全會(huì )確定的各項重要改革，為新的增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展方式的形成奠定體制基礎。