自今年2月全國33縣（市、區）被確定為農村土地制度改革試點(diǎn)后，農村宅基地改革即成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。日前湖北宜城市“農村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案”獲國土資源部農村土地制度改革三項試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組的批復，表明農村宅基地改革試點(diǎn)工作已開(kāi)始全面啟動(dòng)?！　?/p>

　　不過(guò)，就人們關(guān)注的農村宅基地入市問(wèn)題，北京市農村經(jīng)濟研究中心主任郭光磊向中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，即便是試點(diǎn)，地方上的改革也強調要于法有據，不能踏紅線(xiàn)，目前所謂的改革試點(diǎn)也好、經(jīng)驗也好，更多的還是在原有的政策基礎上，做一些小的修修補補和一些新的解讀。郭光磊以北京舉例：“在宅基地上，我們也抓了一些試點(diǎn)，今年5、6月份開(kāi)始運營(yíng)，如懷柔區渤海鎮田仙峪村，我們把農村閑置農宅集中起來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化和商業(yè)化的運作，主要用閑置的宅基地進(jìn)行一些與城市市場(chǎng)需求相符合的休閑養老，發(fā)展休閑養老業(yè)，在農業(yè)方面培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)。這些做法也很難說(shuō)它是不是入市，主要還是以農戶(hù)＋合作社＋社會(huì )資本的方式來(lái)處置?！薄　?/p>

　　事實(shí)上，關(guān)于農宅流轉入市，一直是理論界和市場(chǎng)爭論不止的熱點(diǎn)話(huà)題。北京市農村經(jīng)濟研究中心原主任、研究員趙樹(shù)楓歷時(shí)10年對農村宅基地進(jìn)行深入研究，日前將其成果《農村宅基地制度與城鄉一體化》集結出版。他從歷史發(fā)展的角度將農村宅基地政策梳理為四個(gè)階段，第一階段是1962年八屆四中全會(huì )定的60條修正草案，規定宅基地歸集體所有，不準出租和買(mǎi)賣(mài)；但房子還是農民所有，可以出租買(mǎi)賣(mài)?！斑@就引起一些問(wèn)題，制度本身有矛盾，于是中央關(guān)于各地對宅基地問(wèn)題做了補充規定，主要是房子出賣(mài)時(shí)宅基地的使用權隨之轉移給新房主，行話(huà)叫地隨房走?！壁w樹(shù)楓對本報記者說(shuō)：“那時(shí)流轉是沒(méi)有限制的，歡迎城里有知識、有文化的人到農村去?！钡诙€(gè)階段，國務(wù)院1999年39號文規定，農村的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市人占用農民土地住宅，不得給違法買(mǎi)賣(mài)的住宅發(fā)放土地證和房產(chǎn)證。第三個(gè)階段是《物權法》頒布，但其中關(guān)于農村宅基地的問(wèn)題只是進(jìn)行了模糊處理——宅基地的取得使用和轉讓按土地法和國務(wù)院規定來(lái)辦，隨后國務(wù)院發(fā)出通知，明確城市居民不能到農村購買(mǎi)宅基地、農民住宅或小產(chǎn)權房。第四個(gè)階段是十八屆三中全會(huì )以后，提出了農村土地制度的改革?！　?/p>

　　為什么在農宅流轉問(wèn)題上爭來(lái)爭去，總解決不了？趙樹(shù)楓認為：“一直以來(lái)，政府是依靠經(jīng)營(yíng)土地，建立土地財政和土地金融，來(lái)維持城鄉二元結構本位運行，突破了同地不同權，就從實(shí)質(zhì)上突破了二元體制?，F在我們明確提出要打破二元體制，開(kāi)了一個(gè)小口，就是所謂經(jīng)營(yíng)性建設用地可以轉讓。不過(guò)，實(shí)際上這一條是土地法早就規定的，從這個(gè)角度看，到目前為止農村土地制度的改革還可以說(shuō)沒(méi)有大的突破?！薄　?/p>

　　趙樹(shù)楓認為，現行的宅基地制度，經(jīng)歷了計劃體制和向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型兩個(gè)階段，主要的特征是：一宅兩制，公地私房；無(wú)償取得、長(cháng)期使用；政府管制，限制流轉；強調福利，漠視產(chǎn)權。當然，在一定歷史階段，這樣的宅基地制度也發(fā)揮了積極作用，一個(gè)是讓廣大農民擁有大體公平的居住用地，保證了居者有其屋，同時(shí)堅持了一戶(hù)一宅，發(fā)揮了保護耕地的作用?！　?/p>

　　“其主要問(wèn)題是限制農宅在集體以外流轉?！壁w樹(shù)楓說(shuō)，這個(gè)矛盾在北京地區顯得尤為突出。北京郊區在城市化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的推動(dòng)下，農村宅基地跟他的房屋已經(jīng)成為本地農民、城鄉居民和外來(lái)人群共同利用的一塊寶地，它的生產(chǎn)資料功能、環(huán)境功能、文化功能和財產(chǎn)功能都日益顯現。對農民來(lái)講，耕地沒(méi)有了，他就指著(zhù)這塊地收房租，不讓流轉，實(shí)際上它損害了農民的財產(chǎn)權利，違背了工業(yè)化、城鎮化和市場(chǎng)化條件下的城鄉流動(dòng)、人口流動(dòng)，并使我國公民的就業(yè)和遷徙自由受到了損害?！　?/p>

　　郭光磊表示，新型城鎮化的基礎是要解決土地制度問(wèn)題，要研究土地制度的安排問(wèn)題。它涉及到農業(yè)、農村、農民的基礎、基本的生產(chǎn)關(guān)系的調整和生產(chǎn)資料的配置。土地問(wèn)題不光是個(gè)“三農”問(wèn)題，也是城市問(wèn)題，同時(shí)也是我們政權的基礎問(wèn)題，所以比較復雜。新型城鎮化改革領(lǐng)導小組確定了把宅基地、農用地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地作為三塊地改革的試點(diǎn)，明確了在這三塊地上做一些改革，這是具有重大意義的制度安排?！　?/p>

　　中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎也向本報記者表示，一個(gè)制度的形成往往有它當時(shí)的歷史背景，但是隨著(zhù)歷史條件變化，我們的制度和政策應該及時(shí)地調整，宅基地的問(wèn)題就是一個(gè)比較典型的事情。首先，客觀(guān)地看，現在全國各地到處都有宅基地的流轉，擋也擋不住，它其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)了。其次，我們主張宅基地要進(jìn)入市場(chǎng)，其實(shí)也不是說(shuō)全國一下子都放開(kāi)，對經(jīng)濟發(fā)達地區，有市場(chǎng)需求，對西部不發(fā)達地區，農民生活還很困難，房子再怎么破也是他安身立命的地方，你讓他賣(mài)，他也不能賣(mài)給你。再次，十八屆三中全會(huì )提出了農村土地制度的改革，習近平總書(shū)記也曾表示將來(lái)的自然資源管理體制要把所有者和管理者分開(kāi)，雖然實(shí)施這個(gè)改革可能會(huì )有一個(gè)過(guò)程，但隨著(zhù)農村土地制度改革的深入，因地制宜地讓農宅進(jìn)入市場(chǎng)也必將是一個(gè)趨勢。