人力資源和社會(huì )保障部27日召開(kāi)2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)言人李忠通報了三季度人力和社會(huì )保障方面工作進(jìn)展情況。養老保險方面，目前調整后的企業(yè)退休人員基本養老金水平達到2200多元，職工基礎養老金全國統籌方案已經(jīng)形成，資金歸集到中央并投資運營(yíng)的目標時(shí)間為2016年。醫療保險方面，目前全國31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺推進(jìn)大病保險工作方案并進(jìn)行專(zhuān)項部署，全國84%以上地區啟動(dòng)實(shí)施。

　　另外，針對《經(jīng)濟參考報》此前報道的醫保支付標準未能如期出臺的問(wèn)題，李忠表示，人社部與衛計委擬共同牽頭研究制定適用于城鄉的醫保藥品支付標準制定規則，下一步將抓緊時(shí)間，力爭盡快出臺。

趙乃育/繪?

　　人社部數據顯示，今年前三季度，就業(yè)形勢總體穩定。1至9月，全國城鎮新增就業(yè)1066萬(wàn)人，已經(jīng)超額完成了全年1000萬(wàn)人的目標任務(wù)。三季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.05%，低于4.5%的全年調控目標。三季度人力資源市場(chǎng)的求人倍率是1.09，表明市場(chǎng)崗位需求略大于求職人數。

　　在經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩和大學(xué)生就業(yè)季雙重壓力下，這樣平穩的就業(yè)數據成為亮點(diǎn)。李忠表示，隨著(zhù)穩增長(cháng)、促改革措施的密集出臺和落實(shí)力度的加大，經(jīng)濟運行仍將保持在合理區間，四季度乃至明年就業(yè)形勢還將繼續保持整體穩定。但就業(yè)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題和風(fēng)險?！霸诮?jīng)濟下行和結構調整中確有一些企業(yè)出現崗位流失和減員現象，但總的來(lái)看，涉及范圍不大，人員分流平穩，未發(fā)現普遍性的裁員潮?！崩钪冶硎?，四季度就業(yè)穩定的判斷是基于已經(jīng)出臺了一系列穩增長(cháng)、促改革的措施，而且這些措施落實(shí)力度也在加大，有信心繼續保持就業(yè)形勢的總體穩定。下一步人社部將繼續推動(dòng)離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。

　　社會(huì )保險方面，擴面征繳正穩步推進(jìn)。1至9月，五項社會(huì )保險基金合計總收入33187億元，其中征繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結余達到57366億元。此外，企業(yè)退休人員基本養老金調整全部發(fā)放到位，調整后的月人均養老金水平達到2200多元。城鄉居民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，有27個(gè)省級政府及新疆生產(chǎn)建設兵團在全國標準之上增加了基礎養老金，提高后的月人均養老金水平超過(guò)100元。

　　降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的問(wèn)題廣受關(guān)注。根據人社部數據，截至9月底，已經(jīng)有31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺了降低失業(yè)保險費率的相關(guān)政策措施，26個(gè)省份部署落實(shí)降低工傷保險費率，符合地方基金結余規定的30個(gè)省份下調生育保險費率。

　　進(jìn)展　養老金全國統籌方案初稿已形成

　　今年三季度，基本養老保險基金投資運營(yíng)工作取得突破性進(jìn)展，《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺。不過(guò)，除廣東千億資金已入市外，只有山東有部分資金委托全國社?；鹄硎聲?huì )進(jìn)行投資。有業(yè)內人士認為，養老保險基金沉淀在地方易形成地方利益，基金由地方向中央歸集的道路不會(huì )順風(fēng)順水。

　　對此，李忠表示，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，將分布在各地的結余資金，特別是分布在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開(kāi)展養老保險基金投資運營(yíng)的重要前提。

　　事實(shí)上，在統籌層次低下的背景下，目前養老保險省級層面歸集的資金并不多，全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團中，只有6個(gè)實(shí)現了資金統收統支意義上的省級統籌。對此，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )此前針對人社部關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )對統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況報告的審議意見(jiàn)報告提出，實(shí)現基礎養老金全國統籌是黨的十八屆三中全會(huì )決定提出的，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“十二五”規劃和國家基本公共服務(wù)“十二五”規劃也都明確提出了“實(shí)現基礎養老金全國統籌”的任務(wù)要求?！笆濉币训胶笃?，如期完成任務(wù)已不可能。建議加大工作力度，提出明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。要在抓緊研究制定基礎養老金全國統籌方案的同時(shí)，盡快完善省級統籌制度，沒(méi)有省級統籌的基礎，實(shí)現全國統籌的工作就不扎實(shí)。

　　對于全國統籌的問(wèn)題，李忠表示，社會(huì )保險法、黨的十八屆三中全會(huì )都對提高統籌層次提出了明確要求，這些年人社部也一直在致力于提高社會(huì )保障的統籌層次。目前全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)出臺了養老保險的省級統籌辦法。人社部正按照黨中央、國務(wù)院的部署會(huì )同有關(guān)部門(mén)在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報國務(wù)院。

　　此外，對于養老金投資運營(yíng)的問(wèn)題，李忠表示，現在人社部正在會(huì )同財政部研究制定委托投資資金歸集和劃撥的辦法，規范資金在委托地方和受托機構之間劃入和劃出的流程，明確委托地方和受托機構協(xié)議簽署的有關(guān)要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進(jìn)行歸集和劃撥。人社部按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。

　　覆蓋　啟動(dòng)大病醫保地區已超八成

　　在醫療保險領(lǐng)域，統籌層次也在不斷提高。李忠介紹，目前全國職工醫療保險和城鎮居民醫療保險已經(jīng)有90%左右的地市實(shí)現了市級統籌。

　　“醫療保險實(shí)行市級統籌意義非常大，一個(gè)主要方面是解決了異地就醫的問(wèn)題?！崩钪冶硎?，在醫療保險實(shí)行市級統籌之前，很突出的一個(gè)問(wèn)題是異地就醫報銷(xiāo)難?，F在實(shí)行市級統籌以后，解決了60%以上異地就醫的問(wèn)題。

　　“現在北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省市已經(jīng)實(shí)現了省級統籌。下一步我們將加強指導，督促地方從實(shí)際出發(fā)，提高醫保統籌層次，進(jìn)一步完善有關(guān)政策?！崩钪冶硎?，醫保提高統籌層次的目標是鞏固市級統籌，同時(shí)鼓勵有條件的地方加快推進(jìn)省級統籌。

　　此外，全國31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺推進(jìn)大病保險工作方案并進(jìn)行專(zhuān)項部署，全國84%以上地區啟動(dòng)實(shí)施。

　　對于《經(jīng)濟參考報》此前報道的醫保藥品支付標準延期未完成問(wèn)題。李忠表示，2015年5月人社部會(huì )同發(fā)展改革委、衛生計生委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)，提出了“醫保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定醫保藥品支付標準制定的程序、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價(jià)格合理形成的機制”。按照國務(wù)院醫改辦的要求，人社部和衛生計生委分別開(kāi)展了醫保支付標準的相關(guān)研究工作，啟動(dòng)了醫保支付標準管理規則的制定工作。

　　“在國際上醫保支付標準有很多比較成熟的經(jīng)驗，在我們國家一些地區也先行進(jìn)行了這方面的探索?！崩钪冶硎?，在總結國際經(jīng)驗和先行探索地區一些經(jīng)驗做法的基礎上，人社部已經(jīng)起草了基本醫療保險藥品支付標準制定的試行規則，并已在一定范圍內征求了意見(jiàn)。為進(jìn)一步適應統籌城鄉的需要，適應城鎮醫保與新農合政策銜接的需要，目前人社部正在積極與國家衛生計生委溝通協(xié)調，擬共同牽頭研究制定適用于城鄉的醫保藥品支付標準制定規則。下一步將抓緊時(shí)間，力爭盡快出臺。