■十三五·美麗中國

　　在近期發(fā)布的十八屆五中全會(huì )公報中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，在“十三五”規劃的十個(gè)任務(wù)目標中，加強生態(tài)文明建設首度寫(xiě)入五年規劃。

　　“十三五規劃建議”從總量控制、覆蓋領(lǐng)域以及加強監測等方面對環(huán)境保護提出要求。其中，環(huán)保機構監測監察執法成為十八大以來(lái)我國第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域，我國將通過(guò)啟動(dòng)多項制度加碼環(huán)保監管，開(kāi)啟最嚴格環(huán)保治理時(shí)代。

趙乃育/繪?

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規劃，　而日前出臺的“十三五規劃建議”中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍圖，并釋放出嚴格環(huán)境保護監管的信號。記者了解到，和“十二五”規劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會(huì )的目標要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，完善天然林保護制度，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過(guò)去被動(dòng)式的管理，逐漸轉向主動(dòng)式的宏觀(guān)治理和全面優(yōu)化。

　　值得注意的是，為了更好實(shí)現美麗中國目標，下一步環(huán)保監管將會(huì )不斷加碼。環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧日前表示，完成“十三五”規劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標，將率先從改革環(huán)境保護制度、提升環(huán)境治理能力突破。

　　陳吉寧同時(shí)透露，環(huán)保監管將建立多項預防機制，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地；強化戰略規劃環(huán)評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動(dòng)地方環(huán)境標準的設置。

　　下一步，環(huán)境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴記者，“十三五”時(shí)期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制；健全環(huán)境保護市場(chǎng)體系，鼓勵政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì )開(kāi)放部分環(huán)境監測項目等。

　　值得注意的是，下一步我國將實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權，建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據系統實(shí)現互聯(lián)共享。

　　重拳　環(huán)境違法官員離任退休“不免責”

　　隨著(zhù)國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門(mén)作為地方重要的監管部門(mén)，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說(shuō)，數據監測失真，煙囪里冒著(zhù)黑煙，當地政府真的不知道？實(shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環(huán)保部門(mén)也存在很多權力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門(mén)人員，往往總能被網(wǎng)開(kāi)一面。

　　第三巡視組組長(cháng)吉林在向環(huán)境保護部反饋專(zhuān)項巡視情況時(shí)直言，環(huán)保部門(mén)存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門(mén)存在干部插手審批，或者開(kāi)辦公司承擔環(huán)評項目牟利，環(huán)保部門(mén)在審批中的腐敗和權力尋租等問(wèn)題非常普遍，值得警惕。

　　記者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時(shí)間對省級黨政及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

　　與此同時(shí)，國家還將逐步建立地方領(lǐng)導人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領(lǐng)導和工作人員，實(shí)行嚴格的責任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責”。

　　“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實(shí)際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致污染物總量已經(jīng)遠遠超過(guò)環(huán)境承載能力?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在很長(cháng)一段時(shí)間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿著(zhù)一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災難的直接經(jīng)濟原因。

　　污染事實(shí)已經(jīng)觸目驚心，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的短板和瓶頸。環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。

　　紅利　環(huán)保領(lǐng)域將開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)盛宴

　　事實(shí)上，2015年被稱(chēng)作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始，被稱(chēng)為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實(shí)施。4月16日，編制出臺歷時(shí)兩年多的“水十條”正式發(fā)布；6月10日，環(huán)境保護稅法征求意見(jiàn)稿發(fā)布；9月底，財政部聯(lián)合建行等10機構發(fā)起了1800億元規模的PPP基金，兩批PPP示范項目共236個(gè)，其中環(huán)保類(lèi)162個(gè)。

　　環(huán)保監管加碼醞釀著(zhù)巨大的市場(chǎng)機會(huì )。多位專(zhuān)家表示，在實(shí)現環(huán)境質(zhì)量目標大背景下，全社會(huì )投入環(huán)保的積極性都將提升，特別是隨著(zhù)大量社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)，國內環(huán)保市場(chǎng)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)大環(huán)保集團時(shí)代的新格局。

　　環(huán)保部規劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì )環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。伴隨著(zhù)“大氣十條”、“水十條”的落地實(shí)施以及今后環(huán)?！笆濉币巹澓汀巴潦畻l”的出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進(jìn)一步增加。

　　環(huán)?！笆濉币巹澇蔀榄h(huán)保投入提速的重要信號，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬(wàn)億級盛宴或將開(kāi)啟。由于市場(chǎng)普遍預期政策會(huì )在“十三五”規劃中取得突破，嗅覺(jué)敏銳的資本市場(chǎng)對環(huán)保主題的關(guān)注度也持續升溫。WIND數據顯示，自10月8日以來(lái)，醫藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過(guò)10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。

　　中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍表示，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)綠色轉型。有關(guān)綠色發(fā)展的目標和要求都是針對當前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉型，只有全方位實(shí)施綠色發(fā)展，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展同時(shí)將推動(dòng)一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，煤炭、水泥、化工等行業(yè)將面臨洗牌，行業(yè)整體效率將會(huì )得到提升。