新華社受權于17日全文播發(fā)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》。

　　根據規劃綱要，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要設置了“經(jīng)濟發(fā)展”、“創(chuàng )新驅動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個(gè)具體指標。例如，到2020年，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)保持在6.5%以上，常住人口城鎮化率達到60%、戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，服務(wù)業(yè)增加值比重達到56%；全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%，邁進(jìn)創(chuàng )新型國家和人才強國行列；居民人均收入要實(shí)現比2010年翻一番，基本養老保險參保率達到九成；森林覆蓋率達到23.04%，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%，地表水質(zhì)量達到或好于III類(lèi)水體比例超過(guò)70%。

　　規劃綱要所設置的這些指標和此前“十二五”規劃相比，有了很大的變化，其中“創(chuàng )新驅動(dòng)”作為一個(gè)指標大項，更是首次被寫(xiě)入規劃綱要之中。

　　南開(kāi)大學(xué)校長(cháng)龔克表示，我國已向世界宣布，到2030年實(shí)現碳排放達到峰值，這意味著(zhù)傳統增長(cháng)模式將得以改變，強調創(chuàng )新是時(shí)代的要求。他認為，我國現在科技創(chuàng )新還是“后發(fā)優(yōu)勢”居多，而規劃綱要提出要發(fā)揮“先發(fā)優(yōu)勢”，因此不能過(guò)分強調下游而不注意源頭，這是國家開(kāi)始重視創(chuàng )新源頭的體現。

　　天津市政府參事包景嶺認為，規劃提出每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件，萬(wàn)人專(zhuān)利數量預期翻倍意義重大。這個(gè)指標設定符合我國發(fā)展國情，過(guò)去不夠重視自主知識產(chǎn)權，導致很多人不愿投入研發(fā)。國家鼓勵創(chuàng )新，將賦予企業(yè)新動(dòng)力，有利于延長(cháng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)活力。

　　此外，資源環(huán)境指標從此前的8項升級為10項，在四個(gè)指標大類(lèi)中數量最多，且要求最為具體。由于這些指標全部為約束性指標，因此也被市場(chǎng)稱(chēng)為史上最嚴的環(huán)保指標考核。值得一提的是，備受關(guān)注的空氣質(zhì)量PM2.5指標和地表水質(zhì)量指標首次被寫(xiě)入規劃。

　　對此，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示，規劃綱要的環(huán)境指標有兩大領(lǐng)域，一是對水和大氣提出了明確的環(huán)境質(zhì)量要求，與老百姓的感覺(jué)直接相關(guān)；二是對二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮都有總量要求，它不是和環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤的，但是它對改善環(huán)境質(zhì)量有非常重要的推動(dòng)作用。

　　規劃綱要還提出，“十三五”期間的經(jīng)濟年均增速以及居民人均可支配收入增長(cháng)均要大于6.5%，解決5000萬(wàn)人就業(yè)，全國人均預期壽命提高1歲等，這些指標格外引人關(guān)注。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規劃司副司長(cháng)岳修虎稱(chēng)，實(shí)現到2020年國內生產(chǎn)總值和居民收入翻番的目標，必須要有一定的發(fā)展速度?？紤]到“十二五”期間我國年均實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)為7.8%，未來(lái)五年實(shí)現“兩個(gè)翻一番”目標，“十三五”期間年均增速需達到6.54%，因此6.5%以上的增速目標滿(mǎn)足了這種需要。

　　據國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，發(fā)展新理念和經(jīng)濟新常態(tài)貫穿于整個(gè)規劃綱要的各個(gè)領(lǐng)域全部過(guò)程，同時(shí)發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)又落實(shí)在各項重大政策舉措上。規劃綱要從我國經(jīng)濟的實(shí)際出發(fā)，把供給側結構性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的主線(xiàn)來(lái)處理。充分落實(shí)五大政策支柱，還特別強調了要完成供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務(wù)，加強風(fēng)險防控，加快轉型升級和經(jīng)濟的提質(zhì)增效。

　　徐紹史表示，“三去一降一補”五大任務(wù)正在部署推進(jìn)，去產(chǎn)能方面將從鋼鐵和煤炭入手，正在制定具體的方案，鋼鐵五年之內要去產(chǎn)能1到1.5億噸，煤炭去產(chǎn)能5億噸左右，減量重組的也是5億噸左右；去庫存主要是房地產(chǎn)庫存，也包括一些其他庫存；去杠桿就是去企業(yè)債務(wù)的一些杠桿；降成本也正在制定具體的方案，比如制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等；補短板要通過(guò)適度擴大投資來(lái)補，除了一些基礎設施之外，還有一些基本公共服務(wù)。