3月16日，國務(wù)院總理李克強會(huì )見(jiàn)采訪(fǎng)十二屆全國人大四次會(huì )議的中外記者并回答提問(wèn)，就金融監管、去產(chǎn)能、社會(huì )保障等備受關(guān)注的問(wèn)題給出了明確的改革路徑。

　　李克強表示，金融監管體系需要改革和完善，要實(shí)現全覆蓋。在去產(chǎn)能方面，他強調要避免出現大規模的下崗潮。此外，他還表態(tài)，要在今年基本解決省內就醫異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時(shí)間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算，使合情合理的異地結算問(wèn)題不再成為群眾的痛點(diǎn)。

　　今年總理記者會(huì )的第一個(gè)問(wèn)題聚焦我國金融市場(chǎng)。李克強表示，隨著(zhù)形勢的變化，需要改革和完善金融監管體系，要實(shí)現全覆蓋，因為現在金融創(chuàng )新的產(chǎn)品很多，不能留下監管空白；要增強協(xié)調性，因為金融市場(chǎng)產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)度比較高，協(xié)調要有權威，還要做到權責一致。中央有關(guān)部門(mén)和地方要分層負責，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)處置，防止苗頭性的問(wèn)題蔓延，當然也不能容忍道德風(fēng)險?？傊?，還是要瞪大眼睛，練就一雙加強監管的“火眼金睛”。

　　中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，微觀(guān)層面上，一是很多金融機構在股權層面有交叉，跨業(yè)態(tài)的金融集團越來(lái)越多；二是一些金融機構雖然沒(méi)有拿到牌照，但是通過(guò)產(chǎn)品的連接和創(chuàng )新，間接在事實(shí)上形成混業(yè)，大資管產(chǎn)品越來(lái)越多，銀行通過(guò)理財產(chǎn)品的嵌套、信托通過(guò)配資，資金流入股市，就是這樣的例子。因為不同機構和業(yè)務(wù)風(fēng)險特征不同、監管的重點(diǎn)也不同，所以這兩種微觀(guān)層面的變化給現有的分業(yè)監管帶來(lái)很大挑戰，削弱了分業(yè)監管的有效性。

　　至于具體如何實(shí)現宏觀(guān)審慎的功能，曾剛指出，首先要解決信息不完整導致監管規則難以協(xié)調的問(wèn)題?！盎剡^(guò)頭去看，不是監管架構本身，是政策上缺少協(xié)調，不知道有多少銀行業(yè)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，沒(méi)有及時(shí)有效的政策去影響資金。所以首先是信息的不完整，監管的穿透沒(méi)有實(shí)現，要把基礎的信息統計，統一平臺建立起來(lái)，及時(shí)掌控風(fēng)險狀況、資金流向?！逼浯?，政策執行貫徹要及時(shí)有效落地，“這個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題可能產(chǎn)生于另一個(gè)市場(chǎng)，清理整頓效率有限，要把政策權限有效及時(shí)在所有市場(chǎng)落地?！贝送?，還需要在監管層面統一標準。不同部門(mén)在重要產(chǎn)品上的政策能否按照統一法律政策制定是一個(gè)問(wèn)題，比如券商資本、基金、銀行理財，事實(shí)上都是信托，但是銷(xiāo)售對象、運作、基本運作監管不同，法院的援用也不一樣，形成的監管體系也不同，這就需要在監管規則上遵循相同的法律，以監管一致性避免套利的扭曲。

　　此外，李克強還表示，我們已經(jīng)開(kāi)通了滬港通，積累了比較豐富的經(jīng)驗，而且實(shí)踐表明，對兩地都有好處?，F在內地和香港正在密切磋商，力爭今年開(kāi)通深港通。

　　英大證券研究所所長(cháng)李大霄表示：“隨著(zhù)滬港通的開(kāi)通，上海和香港的互聯(lián)互通成為現實(shí)，如果深港通開(kāi)通，深圳、上海、香港三地的互聯(lián)互通就能夠實(shí)現了，三地市場(chǎng)的投資理念、資金和投資人的互相交融，會(huì )促進(jìn)三地市場(chǎng)的資金流動(dòng)，使得上海、深圳和香港之間的效率進(jìn)一步提高，三地在全球市場(chǎng)上共同的競爭力將進(jìn)一步加大，有利于戰略地位的總體提升?！?/p>

　　雙贏(yíng)　去產(chǎn)能保飯碗力爭平衡

　　李克強表示，中國會(huì )堅定不移地推進(jìn)改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過(guò)結構性改革來(lái)釋放市場(chǎng)活力，支撐經(jīng)濟的發(fā)展。但在這個(gè)過(guò)程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴重的過(guò)剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域，現在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破，與此同時(shí)要避免出現大規模的下崗潮。

　　春節前，這兩個(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展指導意見(jiàn)發(fā)布，提出從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億至1.5億噸。根據人社部部長(cháng)尹蔚民的說(shuō)法，這將涉及180萬(wàn)職工的分流安置。

　　李克強表示，過(guò)去兩年，我們在鋼鐵領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬(wàn)職工。由于我們高度重視保護職工的合法權益，保證了大量職工轉崗或得到妥善安置，積累了經(jīng)驗。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時(shí)尚不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進(jìn)行妥善安置。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉崗安置的專(zhuān)項資金，如有需要還可以增加。當然，地方政府相應配套要跟上，我們需要做到的是雙贏(yíng)，在去產(chǎn)能、促發(fā)展、穩就業(yè)之間達到一個(gè)平衡，最終在去產(chǎn)能的過(guò)程中，實(shí)現重化工領(lǐng)域的持續健康發(fā)展。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，重慶、貴州、甘肅、廣東、山西、河北、河南等地紛紛制定了去產(chǎn)能細化方案和試點(diǎn)計劃。國家發(fā)改委副主任連維良透露，正在與地方和中央企業(yè)對接，對產(chǎn)能退出的規模、涉及的職工數量以及用工類(lèi)型、轉崗安置的辦法摸底，對安置人員所需費用進(jìn)行測算。

　　人社部副部長(cháng)信長(cháng)星也表示，該部門(mén)近期將發(fā)布有關(guān)安置人員的具體措施政策。第一要鼓勵企業(yè)開(kāi)辟新的崗位，通過(guò)內部分流安置一批。第二促進(jìn)轉崗創(chuàng )業(yè)。距法定退休年齡5年以?xún)?，確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現就業(yè)的人，通過(guò)公益性崗位來(lái)提供托底幫扶。

　　決心　爭取兩年實(shí)現跨省住院費直接結算

　　李克強在回答關(guān)于醫保全國聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，有些老年人退休以后和子女在異地生活，還幫助照看第三代，但是生病住院了還得回到原來(lái)工作的地方去報銷(xiāo)。這些事情看起來(lái)是具體的事，但對碰到這個(gè)事的人或家庭，有可能就是天大的事。

　　他表示，政府下決心要推進(jìn)全國醫保聯(lián)網(wǎng)。要在今年基本解決省內就醫異地直接結算的基礎上，爭取用兩年時(shí)間，使老年人跨省異地住院費用能夠直接結算，使合情合理的異地結算問(wèn)題不再成為群眾的痛點(diǎn)。當然，這需要有關(guān)部門(mén)下大力氣。我們執政的目的是為什么？出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是為了改善民生，就是要讓群眾對民生的呼聲和要求，倒逼發(fā)展，推動(dòng)和檢驗改革。

　　需要指出的是，對于實(shí)現國內直接結算來(lái)說(shuō)，最大的障礙是醫保統籌的問(wèn)題，包括預算、支出、就醫統一管理等等，而不僅僅是醫?；I資的問(wèn)題。不少業(yè)內人士指出，對于實(shí)現跨省直接結算來(lái)說(shuō)，首先需要一個(gè)成熟的省級醫保異地結算平臺，假如這個(gè)目標達不到，國家統一的就醫結算平臺也就沒(méi)法建立了。

　　全國人大代表、山東省聊城市人大常委會(huì )副主任孫菁認為，要從根本上解決異地醫保的問(wèn)題，就必須實(shí)現醫療保險的全國統籌，這也是我國醫療保險改革的目標。

　　孫菁建議，首先要推進(jìn)異地醫保管理的信息化和網(wǎng)絡(luò )數據交換機制。要讓醫療保險切實(shí)地在異地就醫人員中發(fā)揮作用，就必須緩解甚至打破現存的各區域間的割裂現象，使全國醫保體系形成一個(gè)互通的整體，在數據傳輸、資料共享、信息溝通方面盡可能地做到高效和暢通無(wú)阻。其次，要統一各省份醫保政策。一是統一的醫療藥品報銷(xiāo)范圍，使藥品目錄一致，建立起國家目錄的權威性。二是統一籌資標準，數據標準和醫療待遇水平。此外，要加快異地就醫醫療保險的立法工作。最后，要優(yōu)先解決退休人員異地就醫。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)和居住證制度的實(shí)行，退休人員異地就醫的基本條件逐步成熟，從有條件解決的開(kāi)始，異地就醫直接結算的范圍就會(huì )越來(lái)越擴大。